2015年廣西環(huán)保世紀行宣傳活動啟動儀式6月23日在欽州市三娘灣舉行。譚乃豪 攝

廣西環(huán)保世紀行組委會主任、自治區(qū)人大常委會副主任覃瑞祥等領導在欽州三娘灣了解海洋環(huán)境保護和白海豚棲息情況。欽州市人大常委會副主任何敏成陪同。譚乃豪攝

自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員黃必貴帶領調(diào)研組和記者團走進中國石油廣西石化公司了解環(huán)境保護工作情況。此為該公司副總經(jīng)理徐曉明作運營管理情況介紹。譚乃豪攝

欽州市人大城建環(huán)保委主任委員黎鈞陪同自治區(qū)人大調(diào)研組和記者團參觀中石油廣西石化花園式煉廠。譚乃豪攝

廣西環(huán)保行調(diào)研組和記者團參觀中石油廣西石化污水處理場，了解除污工藝流程。譚乃豪攝

記者團關注中石油廣西石化污水處理場生化池實況。譚乃豪攝

記者團在中石油廣西石化污水處理場生態(tài)景觀監(jiān)測池見證污水變清水的治污成果。譚乃豪 攝

記者團參觀中石油廣西石化污染源自動化實時監(jiān)測系統(tǒng)。譚乃豪攝

廣西環(huán)保世紀行調(diào)研組和記者團走進國投欽州發(fā)電有限公司，了解環(huán)境保護工作情況。譚乃豪攝

國投欽州發(fā)電有限公司副總經(jīng)理李洪慶向記者介紹除塵、脫硫、脫硝、廢水處理等情況和效果。譚乃豪 攝

南國早報記者肖世艷對欽州媒體同行談自己從1999年以來連續(xù)參加環(huán)保世紀行的體會，點評欽州重點企業(yè)在環(huán)保方面履行社會責任并取得實效。譚乃豪 攝

欽州市環(huán)保局總工程師王武坤向記者團介紹欽州環(huán)保綜合整治行動計劃。譚乃豪攝

三娘灣海域是中華白海豚棲息地之一，這里成為欽州原生態(tài)海洋環(huán)境的名片。

6月23日至24日，廣西環(huán)保世紀行走進欽州。以“保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗廣西”為主題的2015年廣西環(huán)保世紀行宣傳活動，由組委會主任、自治區(qū)人大常委會副主任覃瑞祥在欽州三娘灣宣布啟動。

“環(huán)保行”已經(jīng)成為人大監(jiān)督工作的一個品牌。今年是廣西環(huán)保世紀行活動開展的第19個年頭，自治區(qū)人大環(huán)資委把首次在戶外舉辦啟動儀式的地點安排在欽州三娘灣，參加活動的中央駐桂和自治區(qū)主流傳媒及新媒體30多名記者紛紛關注白海豚與大工業(yè)能否同在。

熱情服務，欽州擁抱現(xiàn)代企業(yè)

這是一個奇跡。

與不少地方“談化色變”的情況不同，落戶欽州的中國石油廣西石化公司1000萬噸／年煉油工程，從2006年底啟動，到2007年11月正式開工建設，再到2010年9月竣工投產(chǎn)至今，7年間像個儒雅的美男子安靜地發(fā)展壯大。

一座現(xiàn)代化的煉化企業(yè)就在家住的地方拔地而起，欽州港區(qū)亞路江村委年輕的“原著民”江文翠相當自豪。

1989年出生的她，很小的時候就看著潮起潮落。1992年，欽州港開發(fā)建設。孩提時的她曾陪著父母為欽州港的開發(fā)捐資建港，就像欽州所有參與捐資的家庭一樣熱血沸騰，然后看著農(nóng)耕海養(yǎng)的傳統(tǒng)生活一點點地改變，包括成為“亞路江社區(qū)”的居民。這些年，她和家人以及數(shù)千名鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親為了中石油的項目三次搬遷：從村莊——過渡瓦房——永久回建房——再到臨時安置房，其中第三次是為了環(huán)評規(guī)定的企業(yè)與居民點的衛(wèi)生防護距離1.2千米而搬離。

政府對搬遷戶實施“三補助、四保障、一獎勵”的措施，失地失海農(nóng)漁民每月得到穩(wěn)定收入，有的還得到公益性就業(yè)崗位，實現(xiàn)了“富民搬遷、和諧搬遷、依法搬遷”。現(xiàn)在已經(jīng)成為一名市直機關干部的江文翠，每周回到港口都要看看碧海藍天。

欽州熱情擁抱現(xiàn)代企業(yè)。政府各職能部門圍繞中國石油廣西石化千萬噸煉油廠等項目推進，全力以赴做好一切服務。

到目前，在欽州港區(qū)年營業(yè)收入達2000萬元以上的企業(yè)就有21家。

欽州石化產(chǎn)業(yè)園已成為北部灣沿海最大的石化基地。2012年，被列入全國首批22個國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點之一。2014年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達483.88億元，投產(chǎn)企業(yè)稅收70.5億元。

工作人員告訴采訪團的記者：“欽州三娘灣海域中華白海豚數(shù)量從2004年約96頭增至2014年約200頭，這是北京大學欽州灣中華白海豚研究基地的監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?

“保護好這里獨特的生態(tài)環(huán)境，讓事實告訴世界：白海豚與大工業(yè)可以共存?！敝袊蛷V西石化公司和國投欽州發(fā)電有限公司以十分自信的姿態(tài)迎接廣西環(huán)保行的記者們。以他們?yōu)榇?，落戶欽州港的工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，即建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，認真落實企業(yè)社會環(huán)保責任，通過不斷完善各項環(huán)保管理制度、加大環(huán)保設備設施投入力度、積極實施廠區(qū)美化、綠化，以實現(xiàn)與環(huán)境共融的環(huán)保管理理念，全力打造生態(tài)環(huán)保型企業(yè)。

中國石油廣西石化公司特別注重在環(huán)保技術和設施上的投入，到2015年6月，1000萬噸／年煉油項目總投資已達260多億元，其中用于環(huán)保設施上的投入超過80億元，污染物排放總量全面控制在國家核定的指標之內(nèi)，污水排放全部達到國家一級標準，清潔生產(chǎn)達到世界一流水平，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。從2010年9月投產(chǎn)至2015年6月，累計加工量達4189萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2265.8億元，提供稅收400多億元。公司副總經(jīng)理徐曉明帶領記者們參觀了企業(yè)的花園式煉廠和硫磺回收裝置、油氣回收系統(tǒng)、污水處理場等環(huán)保設施，詳細介紹企業(yè)環(huán)保隱患治理、環(huán)保監(jiān)督考核等情況，展示工業(yè)污水如何經(jīng)過4個治理流程變成生態(tài)景觀監(jiān)測池適宜養(yǎng)魚的清水。

國投欽州發(fā)電有限公司一期工程2007年11月竣工投產(chǎn)，到2015年6月，公司總投資超過53億元（含二期投資22.6億元），其中，用于環(huán)保設施投入已達6億多元。副總經(jīng)理李洪慶向環(huán)保行記者介紹了公司運營及管理情況，就記著關心的除塵、脫硫、脫硝、廢水處理等方面作了詳細介紹。他說，經(jīng)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)集中處理后，PH值、懸浮物、生物耗氧量、化學耗氧量等數(shù)值均達國家《污水綜合排放標準》的一級標準。下一步，公司將在二期工程追加4億多元進行環(huán)保治理。

直面問題，政府執(zhí)行“綠色”處方

欽州市是全國53個沿海城市第一個開展海洋功能區(qū)劃修編的地級市，依據(jù)《區(qū)劃》，欽州市確立了“開發(fā)中間，保護兩頭”的海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，即開發(fā)欽州港，保護茅尾海大蠔母本區(qū)和三娘灣中華白海豚棲息地。

來看兩組數(shù)字：

2007年至2014年底，欽州市用海項目環(huán)評書（表）有191項，已獲自治區(qū)海洋局核準，環(huán)評率達100%，項目共涉及用海面積5584公頃。用海項目主要分為“欽州保稅港區(qū)”和“大欖坪作業(yè)區(qū)”的填海造地工程，要求業(yè)主單位全面落實“三同時”制度，避免用海項目污染損害海洋環(huán)境。

從2011年11月起，欽州市正式啟動茅尾海綜合整治項目，一期工程投資額達18億元，對茅尾海淤積嚴重海域進行清淤和疏浚、東岸的養(yǎng)蝦池圍填成旅游休閑建設用地、養(yǎng)殖區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整、建設國家海洋公園、修復茅尾海生態(tài)岸線。經(jīng)過3年實施，目前一期工程已初現(xiàn)成效，尾海海水中氮、磷營養(yǎng)鹽指標總體呈下降趨勢，水體富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。

自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員黃必貴介紹，由專家組成的廣西環(huán)保世紀行課題組，對廣西北部灣近岸海域生態(tài)環(huán)境情況開展了為期2個月的專題調(diào)研，列出了八個方面的主要問題，開出了對癥治理的“大處方”。

海洋環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上。為了不讓大海成為排污場，欽州市委市政府堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，綜合整治。

2015年6月，欽州市委常委會專題研究環(huán)境保護問題，落實環(huán)保突出問題整改措施和方案，成立以市長唐琮沅為組長、分管副市長李斌為副組長，各相關部門為成員的環(huán)境綜合整冶領導小組，部署環(huán)保整改攻堅行動，要求建立問題清單、進度清單、責任清單和強化問責的“三清單一問責”制度，通過層層傳遞壓力，盡快形成千斤重擔人人挑的格局。

市委書記、市人大常委會主任肖鶯子表示，“越是發(fā)展越要重視生態(tài)環(huán)保工作，要走綠色發(fā)展道路?！?/p>

人大監(jiān)督，守住發(fā)展底線

1994年，欽州撤地設市，至2014年20年間，欽州的GDP增長了13倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長了29倍，財政收入增長了38倍，特別是北部灣開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的6、7年，欽州的發(fā)展真正進入了一個快車道。欽州市人大常委會支持市政府以公共利益為目標，認真審視和把握自己在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中的角色定位，做好“開發(fā)與保護”的大文章，合理開發(fā)利用海洋資源，優(yōu)化布局臨海工業(yè)項目，有效利用環(huán)境容量，保護珍稀海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用。

從第二屆到第四屆，欽州市人大常委會在近15年來持續(xù)監(jiān)督環(huán)境保護工作，堅持不懈地守護碧海藍天。

2006年，市二屆人大常委會作出《關于進一步加強茅尾海和老人沙整治工作的決議》，此后第二屆、三屆常委會接力開展了持續(xù)5年的追蹤監(jiān)督；2008年至2010年，市三屆人大常委會用兩年半時間開展9次專題督辦代表提出的“整治欽江污染，保護飲用水安全”的“1號議案”；2010年，市三屆人大常委會作出《關于進一步加強我市海域使用管理和茅尾海綜合整治工作的決議》。2011年，市四屆人大常委會跟蹤檢查該決議的落實情況，促使茅尾海生態(tài)環(huán)境進一步改善，為獲得首批國家級海洋公園奠定了堅實基礎；2012年，市四屆人大常委會審議通過《欽州市城市總體規(guī)劃修改（2012－2030）》，科學合理地確定了包括環(huán)境治理與保護在內(nèi)的綜合體系的規(guī)劃；2013年，市四屆人大常委會督辦關于進一步加強海洋環(huán)境保護工作和三娘灣海域生態(tài)保護的代表建議，并配合自治區(qū)人大常委會開展自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例（草案）的立法調(diào)研，提出有針對性的意見建議；2014年，市四屆人大常委會重點督辦“預防及治理青年水閘水源污染，保障飲用水安全”的代表建議，并對市環(huán)保局近三年來的工作情況進行工作評議，提出整改要求。

借助2015年廣西環(huán)保世紀行走進欽州，市四屆人大常委會監(jiān)督支持海洋管理部門進一步在海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋工程環(huán)境管理、海洋傾廢管理、海洋保護區(qū)的建設與管理、海洋災害防御等方面構(gòu)筑海洋環(huán)境保護屏障。

……

水深、水清、岸灘美麗、生態(tài)優(yōu)良——這是欽州市開展海洋環(huán)境保護給母親海的禮物，使茅尾海成為人與自然相互依存、相互促進的和諧海灣。（作者單位：欽州市人大常委會調(diào)研室）