中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞

大家好，很高興受到法制日?qǐng)?bào)的邀請(qǐng)參加這么一個(gè)會(huì)。剛才聽(tīng)了很多的經(jīng)驗(yàn)介紹，領(lǐng)導(dǎo)的講話,我的觀點(diǎn)基本跟楊所長(zhǎng)一致的。

我今天講的主題是《社會(huì)治理、社會(huì)組織》。

第一個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)治理。在中共十八屆全中全會(huì)，我們提出一個(gè)概念叫社會(huì)治理。什么是社會(huì)治理呢？有一個(gè)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)，它對(duì)治理下了一個(gè)定義，是個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)諸多方式的總和。這個(gè)概念相對(duì)比較抽象。但是它下面有一個(gè)解釋，是治理不是一個(gè)規(guī)章條例、也不是一個(gè)活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程很重要，治理是有始有終的東西，不是我們搞一套規(guī)章條例、出一個(gè)規(guī)章條例，也不是搞一種活動(dòng)。

第二個(gè)治理建立不以支配為基礎(chǔ)、以調(diào)和為基礎(chǔ)，所以治理的內(nèi)涵不是過(guò)于的強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性的東西，而是強(qiáng)調(diào)一種人際關(guān)系的調(diào)整、調(diào)和。

第三個(gè)治理同時(shí)涉及公、私部門(mén)、也就是治理的主題是多元的，不是政府一家的事，而是全社會(huì)的事。

第四個(gè)治理并不以為著一種正式制度，但是確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用?；?dòng)不是一個(gè)從上往下的一種治理，我們講的治理是一種互動(dòng)，這個(gè)很重要。

我把治理歸納一下，什么是治理，我們記住這四個(gè)詞就夠了。第一個(gè)是一個(gè)過(guò)程，連續(xù)不斷、有始有終的過(guò)程。第二個(gè)治理強(qiáng)調(diào)調(diào)和，而不是強(qiáng)調(diào)用權(quán)利。第三個(gè)治理的主體是多元。第四個(gè)強(qiáng)調(diào)是互動(dòng)，不是管理者、被管理者這種關(guān)系，而是相互的互動(dòng)式的這么一種關(guān)系。

什么是社會(huì)治理？我根據(jù)剛才的四個(gè)詞做一些定義。社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)過(guò)程，在這里面過(guò)程的含義是社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性、延續(xù)性。社會(huì)治理是在不斷的發(fā)展、變化的社會(huì)背景下進(jìn)行的，所以它即不可能靠制訂一刀切的規(guī)章條例，在任何時(shí)空、條件下以不變應(yīng)萬(wàn)變。

社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”，社會(huì)本身是一個(gè)自有組織能力的有機(jī)體、常常處在一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中，所以不要試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去支配社會(huì)，而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)，自我修復(fù)的功能。所以社會(huì)治理需要高超的治理藝術(shù)、在收放治理張弛之間拿捏恰到好處。

第三、社會(huì)可以堅(jiān)固“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的、不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位、政治訴求都是不一致的。因此社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化，不論多數(shù)多數(shù)、不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)等等。

第四、社會(huì)治理必須注重互動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是在長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，就要建立適應(yīng)多元主體參與的框架、社會(huì)機(jī)制，使多元主體可以提出自己的利益訴求，通過(guò)溝通、交流相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上也是互動(dòng)性，以往的社會(huì)管理是急功近利，只供眼前的意義。提出社會(huì)治理有它的針對(duì)性，針對(duì)我們以往社會(huì)管理中種種的短處，我們應(yīng)該這么理解。

我給社會(huì)治理下一個(gè)定義，在社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中從個(gè)人到公共、私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體與期利益有關(guān)的社會(huì)事務(wù)、通過(guò)互動(dòng)、協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持的正常運(yùn)營(yíng)、滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需求。

第二個(gè)我要講一下社會(huì)治理與社會(huì)組織。在十八屆三中全會(huì)當(dāng)中，除了提出社會(huì)治理這個(gè)詞，之前也提出了政社分開(kāi)。在這強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織的活力。

改革開(kāi)放以來(lái)我們首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)行了政企分開(kāi)，倡導(dǎo)了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展?，F(xiàn)在我們要強(qiáng)調(diào)政社分開(kāi)，創(chuàng)造獨(dú)立的社會(huì)領(lǐng)域。如果社會(huì)領(lǐng)域存在中國(guó)的民生猶大的發(fā)展，老百姓的獲得感應(yīng)該更強(qiáng)。

社會(huì)組織有什么比較優(yōu)勢(shì)。剛才楊所長(zhǎng)講了在瑞典平均每個(gè)人要參加7個(gè)社會(huì)組織，其實(shí)參與社會(huì)組織是人的基本需要。人滿足了生理需要、安全的需要，就會(huì)追求一種被社會(huì)認(rèn)識(shí)的需要。被社會(huì)認(rèn)識(shí)就會(huì)出去參加很多活動(dòng)，參加社會(huì)組織。比如說(shuō)大媽跳廣場(chǎng)舞是去鍛煉，其實(shí)廣場(chǎng)舞最重要作用是在于社交，在于大家在一起搞一些活動(dòng)，在活動(dòng)上建立新的人際關(guān)系，這是很重要的一點(diǎn)。

我就講到這里，謝謝大家。