中國人民公安大學(xué)戰(zhàn)訓(xùn)指揮學(xué)院副院長李春華

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓上午好。我是中國公安大學(xué)的李春華，特別高興，能有幸受邀請參與這么一個高端的論壇。

我多年來致力于公安機(jī)關(guān)的治理管理研究，所以今天我就平安建設(shè)與公共管理創(chuàng)新做一個發(fā)言。剛才聆聽了很多專家、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，受益匪淺。在一些VCR里面也看到一些公安機(jī)構(gòu)，每一個畫面里面都會有公安機(jī)構(gòu)、人民警察的影子。我是公安大學(xué)老師，可以在這代表公安系統(tǒng)做一個發(fā)言。

什么是治理管理呢？是公安機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī)，依靠群眾利用法律手段保證公共安全。是警察行政干預(yù)的行政活動。職成管理內(nèi)容廣泛、行動復(fù)雜。方方面面都涉及到治安管理，比如說人口關(guān)系、危險(xiǎn)品、大型活動、出入境、查處行政違法行為等等，這些內(nèi)容和我們老百姓的日常生活都密切相關(guān)。如果管理理念不到位，管理制度、手段落后，必然導(dǎo)致防范緩解風(fēng)險(xiǎn)不足，矛盾糾紛排查不到位，突出的犯罪不能得到遏制。這樣就會使老百姓安全感不足、甚至發(fā)現(xiàn)警民沖突的問題。

所以今天在這里，我用盡可能短的時間做兩個方面的發(fā)言。第一個治安管理創(chuàng)新與社會治理的重要建議，第二個治安管理的主要舉措。

治安管理本身不是打擊犯罪為目的的，通過社會治理管理、預(yù)防犯罪，通過服務(wù)打擊犯罪。治安管理能及時發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪的力度。治理管理當(dāng)中有一塊非常大的內(nèi)容就是治理管理處罰，我們稱之為治安案件，每年上千萬件，涉及到的人員大家可想而知。傳統(tǒng)的處罰方式?jīng)]有達(dá)到有效懲罰的程度。我們對治安管理的處罰法進(jìn)行修正，以治安管理思維對治安處罰方式進(jìn)行一個變革，治安管理創(chuàng)新對預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防犯罪有重大的作用。

治安管理堅(jiān)持問題導(dǎo)向，比如說像暴力事件、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，未成年犯罪等等，強(qiáng)化日常的預(yù)測、預(yù)警，強(qiáng)調(diào)多種的方式違反犯罪的發(fā)生，治安管理創(chuàng)新對提升社會水平有重要的意義。

治安管理創(chuàng)新要求打破傳統(tǒng)信息不暢，資源不能共享，各個部門單打獨(dú)斗，改善從而提升治安管理的水平。治安管理舉措，需要管理理念、手段、方式、制度若干方面來進(jìn)行，我主要從以下六個方面談一下治安管理一些舉措。

第一建立新型的尋訪機(jī)制、嚴(yán)厲防止行政案件發(fā)生。以社會處理向事前處理轉(zhuǎn)變，實(shí)施網(wǎng)格化排查，以社會面全范圍，構(gòu)建突出問題、常態(tài)工作相結(jié)合體制，提升打防管控的能力。

第二嚴(yán)厲社區(qū)人口管理，改變社區(qū)可以改善在生活在人民的人們。對實(shí)有人口的管理，使非戶籍人口有物質(zhì)條件、獲得社會的認(rèn)可，得到安全感。社會工作方式的創(chuàng)新，從警察的專業(yè)化治安到警察和社區(qū)合作治理，能更好的預(yù)防各類違法犯罪的發(fā)生。

第三建立矛盾糾紛的新機(jī)制，加強(qiáng)社會治安的治理。因此矛盾排查是多元化主體機(jī)制。我們公安機(jī)構(gòu)有很多，剛才在VCR看到我們有很多的經(jīng)驗(yàn)，比如說派出所設(shè)立人民調(diào)節(jié)室、人民調(diào)節(jié)員與派出人員結(jié)隊(duì)，充分的調(diào)節(jié)矛盾，依法調(diào)節(jié)矛盾。再比如說公安機(jī)構(gòu)一居一警，一村一警，在深入人民群眾發(fā)現(xiàn)問題。

第四充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算科技手段實(shí)現(xiàn)治安管理現(xiàn)代化、科技化。 充分運(yùn)用新一代的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，衛(wèi)星定位等系統(tǒng)創(chuàng)新社會職成防控手段，提升公共安全管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。公安實(shí)踐當(dāng)中，比如說警民點(diǎn)點(diǎn)APP這種軟件的使用，還有微警務(wù)，剛才VCR看到很多，大數(shù)據(jù)警務(wù)云思維等信息技術(shù)手段，對海量信息資源的深度的挖掘、嚴(yán)判，組織同時提供各種服務(wù)。

第五以法制思維引領(lǐng)公安執(zhí)法，使公安執(zhí)法規(guī)范化。中央全面深入改革領(lǐng)導(dǎo)小組，通過關(guān)于深入公安執(zhí)法意見中強(qiáng)調(diào)，要著眼完善公安管理運(yùn)營體制、構(gòu)建完善的體系，從而保障執(zhí)法質(zhì)量、公信力不斷的提高。治安管理創(chuàng)新與其他的治理一樣，必須納入法制手段，以法制的方式以法以規(guī)治理，讓人民感受到公平治理。

第六建立社會參與的共同治理體系，才可以破解治安難題。警察治安專業(yè)化已經(jīng)成為過去化，多元化的治安管理才可以發(fā)展方向。還有一些公安實(shí)踐部門運(yùn)用平安扣，就是依托社會力量實(shí)現(xiàn)群防群治。所以說職成管理即是平安建設(shè)的主要基本途徑之一，也是組成社會治理體系不可分割的部門。

我的發(fā)言就到此結(jié)束。