2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，其中即要求“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。此后，國(guó)家級(jí)新區(qū)增設(shè)速度也隨之減緩?？深A(yù)見的是，接下來國(guó)家對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)仍將慎之又慎。

除了嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃控制批復(fù)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的健康發(fā)展還有一些需要注意的問題。2015年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中指出，“部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問題?！?/p>

要解決這些問題，地方政府轉(zhuǎn)變管理觀念是先決條件。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，比如一些地方政府就應(yīng)轉(zhuǎn)變從前在新區(qū)以房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，“不能用兩三年這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來衡量”。像新成立的雄安新區(qū)，能反應(yīng)迅速地嚴(yán)厲打擊土地、房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，對(duì)炒房炒地、圈地囤地等行為保持嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，即為國(guó)家級(jí)新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展作出了良好示范。

傳承創(chuàng)新精神

成就全國(guó)表率

國(guó)家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)在“新”字。“改革創(chuàng)新、先行先試”，是國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的基本原則之一。在中國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)期，要繼續(xù)保持國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其真正成為盤活全國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵棋子，就需要激發(fā)其創(chuàng)新活力。

《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中29次提到“創(chuàng)新”。從發(fā)展戰(zhàn)略看，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮新區(qū)集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。從政府管理職能看，要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新整合行政管理職能，以提高行政服務(wù)的效能。從區(qū)域合作看，要積極創(chuàng)新合作模式，增強(qiáng)新區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。所謂“茍日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，國(guó)家級(jí)新區(qū)才能站在潮頭。

1992年上海浦東新區(qū)的設(shè)立，得益于大膽革新的嘗試。1993年除夕，鄧小平曾夸贊這一新區(qū)的設(shè)立，說“上海人民在1992年做出了別人不能做到的事情”。25年后，河北雄安新區(qū)的設(shè)立也同樣秉承了改革創(chuàng)新精神，再次為國(guó)家級(jí)新區(qū)的“創(chuàng)新”標(biāo)簽做了代言。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生總結(jié)說，“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新?！?/p>

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

而通過雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，還可以集聚京津冀乃至全國(guó)以及國(guó)際創(chuàng)新要素和資源，從而將打造出具有世界影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。其在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，也將為全國(guó)其他地區(qū)作出表率和示范。

從浦東到雄安，國(guó)家級(jí)新區(qū)的新未來，值得期待。