保定市委書記聶瑞平　中國網(wǎng)　李康　攝

同志們：

去年的9月23日，我們圓滿承辦了河北省首屆旅發(fā)大會，京西百渡的精彩和震撼至今歷歷在目。9月17日，第二屆省旅發(fā)大會在秦皇島開幕，再次掀起了全省全域旅游發(fā)展的新高潮。今天，我們在高碑店、定興、白溝新城，共同見證“京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗區(qū)”新經典的精彩呈現(xiàn)，拉開了保定推進全域旅游、打造京畿文化名城的新序幕。

經過近一年的精心籌備，三地建設者以創(chuàng)造經典的執(zhí)著追求和精益求精的工匠精神，夙興夜寐、合力攻堅，精心打造了116公里的“風景廊道”、13個重點觀摩項目，彰顯了“新業(yè)態(tài)、新體驗、新品牌”的價值魅力。通過兩天來的觀摩和交流，總體感覺這次市旅發(fā)大會達到了6個方面效果。一是走出了一條平原地區(qū)搞旅游的新路子。這里沒有奇山秀水，卻有國際門窗工藝的巧奪天工、有世界特產小鎮(zhèn)的珍饈美味、有中華非遺小鎮(zhèn)的文化瑰寶、有和道創(chuàng)意小鎮(zhèn)的商賈奇談。平原地區(qū)搞旅游，“無中生有”也大有可為。二是深化了組團辦會的新模式。從去年的淶淶易，到今年的高碑店、定興、白溝，打破行政界限，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、集群發(fā)展，為全市加快創(chuàng)建全域旅游示范市積累了成功經驗。三是展現(xiàn)了全域旅游內生發(fā)展的新動力。幸福不會從天降，正是三縣干部群眾扛起了“實干實政、決戰(zhàn)決勝”的使命擔當，才描繪了“京南小鎮(zhèn)”色彩絢麗的美麗畫卷。四是凸顯了京津冀協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。京津是個大市場，協(xié)同發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，三地毗鄰京津和雄安新區(qū)，加快發(fā)展康養(yǎng)休閑、文化體驗、商貿購物、工業(yè)旅游，正當其時。五是探索了撬動社會資本辦旅游的新機制。這次市旅發(fā)大會，謀劃啟動了61個重點項目，總投資337億元，大部分是吸引的社會投資。六是取得了高端引領全市發(fā)展預期的新突破。特別是新一代信息技術的廣泛應用，推動了智慧旅游的發(fā)展，更引領著智慧城市的建設步伐，大家對保定的未來更加充滿信心。

這些成績的取得，得益于中央和省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的新理念、大政策，得益于省直相關部門的精心指導和支持幫助，得益于三地干部群眾的團結一心、苦干實干，得益于社會各界的群策群力、廣泛參與。在此，我代表市委、市政府，向高碑店、定興、白溝新城和市直有關部門參與市旅發(fā)大會籌辦工作的同志們，向關心支持保定旅游業(yè)發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

剛才，三個承辦地和市旅發(fā)委、市交通局、奧潤順達集團分別作了發(fā)言，省旅發(fā)委趙學峰副主任講了重要意見，為進一步加快全市旅游業(yè)發(fā)展提供了很好的指導。我們一定認真學習研究，抓好貫徹落實。下面，我就全市旅游業(yè)的發(fā)展，講幾點意見。

一、堅定一個方向，深入貫徹習近平總書記關于旅游業(yè)發(fā)展的重要講話和指示精神

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展，作出一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了總書記對旅游業(yè)發(fā)展的深邃思考和殷切希望。總書記指出，“旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力”；“發(fā)展全域旅游的路子是對的，要堅持下去”。我們大力發(fā)展旅游業(yè)，首先要學深吃透習近平總書記關于旅游業(yè)發(fā)展的重要講話和指示精神，以此作為根本遵循和行動指南。大力發(fā)展旅游業(yè)，要作為貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措。旅游業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念的內涵要求，是動員全市人民共建美麗保定、共享發(fā)展成果的務實之舉。要作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的綜合載體。去年京西百渡是6600平方公里，使淶淶易區(qū)域環(huán)境質量有了明顯提升，今年的京南小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積是1386平方公里。通過這種形式，每年搞三個縣（市、區(qū)），堅持不懈地抓下去，保定2.2萬平方公里就會變成人與自然和諧發(fā)展的美麗畫卷。要作為推進供給側結構性改革的有效途徑。旅游業(yè)是拉動經濟轉型升級的強大引擎，是新舊動能轉換的重要切入點，不僅本身能創(chuàng)造有效供給，而且能帶動一、二、三產轉型發(fā)展、融合發(fā)展。要作為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力支撐。旅游業(yè)是富民產業(yè)。通過推動“旅游+”融合發(fā)展，使旅游與農業(yè)、工業(yè)、文化、生態(tài)、體育、健康養(yǎng)老深度融合，就能為實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會提供強大動力。

二、瞄準一個目標，把旅游業(yè)打造成經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)

趙克志書記在全省第二屆旅發(fā)大會上指出，要努力把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。去年全市共接待游客8000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入757.33億元，連續(xù)五年穩(wěn)居全省第一。今年1-8月份，全市共接待游客6394.07萬人，同比增長21.75%；實現(xiàn)總收入605.57億元，同比增長24.91%。到2020年，我們的目標是：全市接待游客達到1.5億人次，旅游總收入突破2000億元，旅游業(yè)對GDP綜合貢獻率達到10%以上，打造京畿文化名城，使旅游成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。實現(xiàn)這一目標，要構建大旅游格局。9月18日，省委、省政府召開了創(chuàng)建全國全域旅游示范省動員大會，在省《意見》中給保定的定位是京畿文化名城。這個目標充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的大勢，符合保定的歷史文化底蘊和打造現(xiàn)代產業(yè)體系的實際，也符合推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展、加快保定跨越、崛起和復興的時代要求。我們要深入貫徹省大會精神，高起點、大手筆編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，著力構建功能定位清晰、資源高效利用、產業(yè)集群發(fā)展的大旅游格局。各縣（市、區(qū)）要按照全地域統(tǒng)籌、全要素利用、全產業(yè)對接、全過程管理的要求，及時完善修編本地旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。要打造精品片區(qū)。京西百渡作為全省全域旅游發(fā)展的成功典范，“一石激起千層浪”，今年的京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗區(qū)又是一個新經典。要按照集群板塊化的發(fā)展模式，加快推進全市精品旅游片區(qū)建設，通過幾年的努力，有序推進“京西百渡·休閑度假”“京南小鎮(zhèn)·特色體驗”“直隸首府·都市花園”“北岳恒山·紅色圣地”“中醫(yī)藥都·康養(yǎng)溫泉”等大旅游發(fā)展格局。要創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。當前，國內外旅游業(yè)發(fā)展都已經進入了休閑度假游的新階段，我們要主動適應新的形勢，把休閑度假游擺在突出位置，大力發(fā)展自駕游、運動游、文化游、紅色游、生態(tài)游等休閑度假游新產品。瞄準京津居民養(yǎng)生養(yǎng)老需求，謀劃建設和提升一批康體、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游區(qū)，打造京津居民康養(yǎng)休閑的首選地。要把握融合新趨勢，完善提升高碑店世界門窗小鎮(zhèn)、徐水劉伶醉工業(yè)文化園、望都蒙牛工業(yè)文化園等工業(yè)旅游產品，把工業(yè)旅游培育成旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。

三、樹牢一個理念，把發(fā)展全域旅游作為戰(zhàn)略使命來抓

全域旅游是在一定區(qū)域內，實現(xiàn)全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與的旅游發(fā)展組織模式，是旅游發(fā)展中要素互動、景點互聯(lián)的一種升級形態(tài)。目前，制約我市全域旅游發(fā)展的主要問題是：旅游整體形象不鮮明，基礎設施滯后，配套公共服務不健全。要堅持問題導向，著力加強全域旅游支撐體系建設，重點建好“三張網(wǎng)”：一是加速構建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)。加快推進榮烏、曲港、西阜、石津、淶曲等高速公路建設，打造保定與京津冀區(qū)域互聯(lián)互通的“四縱四橫四聯(lián)兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，大力推進首都二機場與我市的連接線建設，爭取并用好航空口岸落地免簽政策，完善中轉服務體系。到2020年，全市所有4A級以上景區(qū)聯(lián)通公路必須達到國家二級以上公路標準，通往3A級景區(qū)和重要特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的公路要達到三級以上。二是全力打造“便捷樂享”旅游服務網(wǎng)。狠抓游客服務中心建設，在高速、高鐵和國省干道途經我市的每個縣（市、區(qū)）至少設置一個，充實要素、完善功能，為游客提供高水準的優(yōu)質服務。加快提升主要交通樞紐、景區(qū)、商場、停車場等公共場所的服務設施，保障行程2小時以內有綜合服務區(qū)，1小時以內有旅游廁所，形成完備的旅游綜合服務區(qū)網(wǎng)絡。三是加快建成“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)。要以新一代信息技術為依托，年內啟動保定旅游大數(shù)據(jù)中心、全市旅游產業(yè)運行和應急指揮平臺建設，為游客提供全程個性化、便利化的智慧旅游服務。建立市、縣兩級旅游大數(shù)據(jù)體系，推進智慧旅游城市建設，加快打造一批全域旅游示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，在全市打造30家智慧旅游景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。

四、把握一個標準，以創(chuàng)造經典來推進旅游業(yè)發(fā)展

保定是一塊風水寶地，山、水、歷史人文資源富集。這是我們發(fā)展旅游業(yè)的寶貴財富，也是打造旅游經典的重要依托。發(fā)揮好自然人文資源優(yōu)勢。野三坡、白石山、易水湖、天生橋等景區(qū)，風光秀麗、神奇俊美，要保護好自然生態(tài)優(yōu)勢，控制開發(fā)強度，形成旅游與生態(tài)良性互動機制。直隸總督署、蓮池書院、清西陵、保定軍校是保定的歷史名片，祖沖之、酈道元、關漢卿、顏元等名家鼓足了保定人的文化自信，要保護好歷史古跡，傳承好人文精神，講好保定故事，在旅游業(yè)發(fā)展中凸顯京畿文化的獨特魅力。保護好古城整體風貌。保定是歷史文化名城、首都的“南大門”，“北京城、天津衛(wèi)、保定府”奠定了保定的歷史地位，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展目標的確立，又夯實了保定跨越、崛起和復興的歷史坐標。我們要深入挖掘、有效保護、充分整合保定的古城文化資源，原汁原味地把古城的風貌、韻味、肌理傳承下來，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，提升層次水平，把歷史文化名城的招牌擦得更亮。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游品牌。結合推進美麗鄉(xiāng)村建設，把休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為旅游轉型的主攻方向和農民增收的重要渠道，抓好一批特色小鎮(zhèn)，以點帶面，全面提升，把美麗風景變?yōu)槊利惤洕?，把鄉(xiāng)村田園變成休閑度假的樂園。要大力推進以廁所革命為重點的農村環(huán)境衛(wèi)生整治，從景區(qū)周邊、旅游通道沿線、鄉(xiāng)村旅游點等開始，逐步擴展到所有農村，一個村一個村的整改，全面推行無害化水沖廁所。這項工作，第二屆市旅發(fā)大會承辦地要作為重要任務來抓。

五、用好一個手段，充分發(fā)揮市場在旅游要素資源配置中的決定性作用

激發(fā)旅游產業(yè)發(fā)展活力，關鍵在深化改革，要注重用市場的辦法來配置旅游要素資源。建立最優(yōu)的政策支持體系。近幾年，從中央到省、市，都相繼出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要認真研究，一項一項抓好落地，發(fā)揮政策引導的最大效益。要深化行政管理體制改革，加快形成政府引導、企業(yè)主導、行業(yè)促進、社會參與的旅游業(yè)管理體制。去年，淶淶易三縣已經成立了旅發(fā)委，承辦第一二三屆市旅發(fā)大會的9個縣（市、區(qū)）今年要完成組建，其他縣（市、區(qū)）明年要全部完成。打造良好的旅游服務生態(tài)系統(tǒng)。全面清理涉及旅游的審批事項，消除投資壁壘，大力推行旅游投資“一站式”受理、“全流程”服務。深化綜合執(zhí)法體制改革，制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，進一步探索旅游與公安、交通、司法、消協(xié)等多樣化的協(xié)調聯(lián)動機制，提高旅游市場的綜合治理效果。加大對龍頭企業(yè)的支持和服務。在全市4A級以上的景區(qū)進一步深化實施“管委會+村鎮(zhèn)+公司”的運營模式，積極引進戰(zhàn)略投資者，參與景區(qū)的開發(fā)管理，實現(xiàn)景區(qū)及周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。深化銀企合作，鼓勵金融機構加大對重點旅游項目的信貸支持力度，支持市場前景好、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的旅游景區(qū)和企業(yè)通過多種方式依法擴大融資規(guī)模。做大做強旅游龍頭企業(yè)，支持和推動我市重點旅游企業(yè)上市，打造跨界融合的旅游產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。

六、強化一個保障，持續(xù)弘揚旅發(fā)精神，精心精細精致極致地抓好各項工作落實

從去年的京西百渡到今年的京南小鎮(zhèn)，精彩紛呈的背后是夙興夜寐的付出，打造經典的過程更是錘煉作風、砥礪奮進的過程。全市上下要持續(xù)弘揚彌足珍貴的旅發(fā)精神，將這種高端的意識、創(chuàng)新的銳氣、必成的決心、拼搏的意志、激情的狀態(tài)、極致的追求，貫徹到每一屆市旅發(fā)大會的承辦工作中去，貫徹到建設創(chuàng)新驅動經濟強市的每一項工作中去。強化統(tǒng)籌推進。市旅發(fā)委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強對全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和總體推進，深入一線精準指導各縣（市、區(qū)）的承辦工作。第二、第三屆市旅發(fā)大會承辦縣（市、區(qū)）要及早啟動相關工作，高起點、高標準推進重點項目建設。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，加強配合、主動作為，決不能“掛名不出力”。強化要素支撐。圍繞保障旅游項目建設，進一步研究制定扶持政策，在項目用地、財政投入、資源整合等方面加大力度。制定實施旅游人才計劃，引進一批懂經營、善管理、能創(chuàng)新的企業(yè)家和管理者，打造一支高素質的旅游人才隊伍。要完善宣傳推介機制，千方百計加大宣傳力度，特別是利用好互聯(lián)網(wǎng)、會展論壇、專題片等方式，有效推介、擴大效果，持續(xù)增強“京畿勝境、醉美保定”的影響力和知名度，營造建設京畿文化名城的濃厚氛圍。強化督導考核。發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，加強對縣（市、區(qū)）推進旅游業(yè)發(fā)展的日常考核和年度考核，把考核結果作為評價縣（市、區(qū)）黨政領導班子、主要領導干部實績的重要內容，推動黨政統(tǒng)抓格局的持續(xù)鞏固，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力保障。

千百年來，從中流擊水、聞雞起舞的祖逖，到科學巨匠師昌緒、太行新愚公李保國，勤勞智慧的保定人民始終在奏響著拼搏奮進的樂章。在為中華民族偉大復興中國夢而共同奮斗的新時代，讓我們以對黨用心、對群眾用心、對事業(yè)用心的歷史擔當，加快發(fā)展全域旅游，建設京畿文化名城，精心精細精致極致地抓好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。