中國網(wǎng)訊（張敏）2016年12月28日，“北大央企論壇”第四期在北京大學(xué)英杰交流中心成功舉辦。本期論壇以“環(huán)境·責(zé)任·轉(zhuǎn)型——綠色發(fā)展與清潔能源之路”為主題，由中國石油天然氣集團公司戰(zhàn)略支持，經(jīng)濟觀察報、凱迪網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新浪微博全程協(xié)辦。

 

中國石油勘探開發(fā)研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長、社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所史丹副所長、中國石油大學(xué)劉毅軍教授分別圍繞我國天然氣的發(fā)展情況做了精彩的主題演講。

以下為三位嘉賓精彩發(fā)言。

賈愛林：我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為天然氣發(fā)展帶來了新機遇

圖為中國石油勘探開發(fā)研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長

中國石油勘探開發(fā)研究院鄂爾多斯分院賈愛林院長在發(fā)言中指出，在國家倡導(dǎo)綠色能源的背景下，中國石油積極發(fā)展天然氣開發(fā)，國家能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革為天然氣發(fā)展帶來了難得的機遇，也給天然氣發(fā)展帶來了前所未有的壓力，保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)是今后發(fā)展的長期方向。從能源供給側(cè)改革分析，加快發(fā)展天然氣勢在必行。與世界能源消費大國相比，我國清潔能源占比較低，煤炭比例63%左右，石油18%，天然氣6%左右。我們氣候條件，空氣污染，清潔能源的需求，應(yīng)對氣候的變化，對天然氣提出了新的挑戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳在能源戰(zhàn)略中也明確提出，到2020年天然氣在一次能源消耗的比例要達10%，每增加一個百分點，天然氣的消費量要增加300億方以上，我們天然氣的消耗要增加1000億方以上。整個能源消耗中，天然氣的消耗2020年要達到3600億方，發(fā)展天然氣是大的趨勢。

另外，他還說道，中石油最近十幾年天然氣儲量和產(chǎn)量快速增長，引領(lǐng)我國成為天然氣生產(chǎn)大國，中石油每年4000億方以上，2016年是5621億，累計9萬億。我們2005年只有365億方，今年是980億方，明年可能要過1000億立方，天然氣產(chǎn)量占全國的70%左右。同時，十年的發(fā)展中石油引領(lǐng)我國天然氣的產(chǎn)業(yè)，中石油為我國貢獻70%，我國天然氣產(chǎn)量從2005年的世界第15位上升到了第6位。

賈愛林院長還指出，依靠自主創(chuàng)新，中石油勘探了六類氣藏，開發(fā)起來是非常困難的，一個低滲致密，第二是高壓凝析氣，第三是碳酸鹽，第四是疏松砂巖，第五是火山巖，第六是高含硫。所以，我國的資源都在開發(fā)復(fù)雜類型的氣藏，常規(guī)氣藏在國內(nèi)的比例是非常低的。同時，中石油形成了鄂爾多斯、四川、塔里木、青海四大生產(chǎn)基地，占我國總產(chǎn)量的90%左右。積極探索新領(lǐng)域，推動非常規(guī)天然氣規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)在主要是三類，一個是致密氣，一個是頁巖氣，一個是煤層氣。煤層氣由于生產(chǎn)周期長，增加產(chǎn)量的難度比較大，我們中國石油每年增加1億方，井?dāng)?shù)是很多。同時中石油構(gòu)建了我國天然氣工業(yè)體系、保障能力不斷增強。進口管道氣全部由中國石油運營，已建和規(guī)劃在建的天然氣管道規(guī)模是非常大的。

史丹：加快天然氣價格體制的改革勢在必行

圖為社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所史丹副所長

社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所史丹副所長在發(fā)言中強調(diào)，要實現(xiàn)天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略目標，當(dāng)前必須要加快天然氣價格體制的改革，加快天然氣資源的開發(fā)，推進天然氣發(fā)展。

第一，加快天然氣和能源價格體系的改革關(guān)系到我們當(dāng)前和未來的發(fā)展。要使天然氣增加競爭力，不僅僅要改天然氣，而且要改其他的能源，比如煤炭和石油。如果對環(huán)境影響大，我們要通過征收碳稅，推行碳交易，使高污染的能源的外部成本內(nèi)部化，增加天然氣的競爭力；還要實行峰谷差的氣價和季節(jié)性的價格，用價格調(diào)整供需關(guān)系，消峰填谷，用價格來進行調(diào)整，平穩(wěn)供需關(guān)系；還要制訂科學(xué)合理的不同環(huán)節(jié)的天然氣價格的成本分攤機制，比如說我們的應(yīng)急設(shè)施，儲備設(shè)施，都要計算到天然氣的價格當(dāng)中去，就是上、中、下游成本的分配。還要解決民用天然氣和公用天然氣的交叉補貼問題，民用天然氣的價格相對國外來說，還是相對比較低的，建議可以適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

第二，加強資源勘探，管網(wǎng)建設(shè)。天然氣的供給成本比較高，我們當(dāng)時在氣價比較高或者為了保證天然氣的供應(yīng)的情況下，簽訂了價格比較高的長期協(xié)議。如果說加強我們本國資源的開發(fā)，就可以很好的解決這個問題，因此需要加強對天然氣的開發(fā)投入，引入不同的戰(zhàn)略投資者和社會資本。另外，天然氣的銷售，市場規(guī)模是由管網(wǎng)所決定的，管網(wǎng)延伸到哪兒，才能開發(fā)到哪兒，必須要加快對管網(wǎng)的建設(shè)。這樣就有一個保供的問題，要分清政府和企業(yè)的責(zé)任，政府是不能經(jīng)營企業(yè)的，你不能利用政府地位進行買賣，這在有關(guān)法律當(dāng)中是有規(guī)定的，如果政府代替國家，只可以負責(zé)戰(zhàn)略儲備，上游企業(yè)負責(zé)季節(jié)性的調(diào)峰。還有一點，氣體來源比較多，管道氣，LNG等等，這些質(zhì)量熱值都是不一樣的，銷售過程中也會影響不同的生產(chǎn)者和消費者的利益，在氣價上，計量的方式上也要改革。在市場競爭中，最基本的東西在于計量，計量如果不公平合理，價格再完備，也是不合理的。

第三，實現(xiàn)燃料替代，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。要想擴大天然氣的市場空間，就是用天然氣替代煤炭，我國在這方面的任務(wù)是很艱巨的。天然氣發(fā)電的價格承受力是非常低的，現(xiàn)在天然氣發(fā)電，很多電場都處在關(guān)停的階段。要解決我們國家以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，必須要走這條路。有序的發(fā)展天然氣，我們需要的政策措施，一個是要制訂更加嚴格的環(huán)境保護政策，嚴格的執(zhí)法；一個是我們要在天然氣發(fā)電的設(shè)備進口過程中，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，比如關(guān)稅等等，加大技術(shù)方面的投入，降低我國天然氣發(fā)電的成本；另外，把天然氣價格和發(fā)電上網(wǎng)的價格形成很好的聯(lián)動機制，推進天然氣電力市場化的改革。

劉毅軍：中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的約束和路徑

圖為中國石油大學(xué)劉毅軍教授

中國石油大學(xué)劉毅軍教授在發(fā)言中指出，關(guān)于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革主要涉及兩個問題，結(jié)構(gòu)改革和價格市場化改革的關(guān)系，按照不同指標，一般分為初、中、高三個階段。就價格改革來講，我們的初級階段主要是80年代，從我們產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來講，劃分成三個階段，引路階段，快速發(fā)展階段，中間有一個過度。我們從價格改革來看，從上世紀80年代開始探索讓價格發(fā)揮作用，比如說我們垢病的分類定價，當(dāng)時是市場化的想法，把容易干的先做起來。

劉毅軍教授還帶領(lǐng)大家回顧了2005年到2015年，十年的時間做的一些東西。他指出，這十年是伴隨著中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈以2004年底全線投入，商業(yè)運行為標志，進入了我們國家產(chǎn)業(yè)鏈快速的發(fā)展階段。在這個階段，當(dāng)時政府的想法是希望能夠把天然氣和替代能源進行掛鉤，政府模擬市場來調(diào)整價格。但是當(dāng)時天然氣的價格相對來講比較低，和其他的替代能源建立合理的比價關(guān)系。然后看其他能源，那些能源有現(xiàn)貨市場，而天然氣在我們國家不具備，必須要看替代能源的價格調(diào)整辦法。

2005年起開始進入了市場化的中級階段，也可以說明確我們國家要進行搞天然氣價格的市場化改革，這是從2005年開始的。在開始的時候，跟其他能源建立合理的比價關(guān)系，看其他能源的變化而調(diào)整，最初建立我們叫理想的起步價，從門站開始做起。當(dāng)時是希望有一個基準價格，允許進行波動，后來做了改變。2005年以后一直堅持這件事，到2010年的時候仍然是堅持這樣一個做法。到2011年的時候，在廣東、廣西試點，采取了門站的方法，而且做了最高限價的方法，特別是到2013年把這個做法推廣到全國。價格主要的部分是基準價格的辦法，由出廠的基準價格轉(zhuǎn)向了門站最高限價的辦法。當(dāng)然，也沒有忘記放開一部分，比如頁巖氣、煤層氣，2014年以后供求形勢發(fā)生的變化，當(dāng)氣價放開的時候是容易起到引領(lǐng)作用的，但是隨著2014年形勢的劇變，壓住了價格，平均來看，2015年以后每天有1億的生產(chǎn)能力是過剩的。當(dāng)然，夏天和冬天是不一樣的，主要是積壓在夏天。所以出現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)減少投資，限制產(chǎn)能，包括進口的氣進行專賣的方式。理想起步價在門站是2013年開始，經(jīng)過2014年、2015年，連續(xù)三年的工作，完成了基本的動作，建立了理想起步價。因為原來的欠賬比較多，都是往上漲的，包括2015年2月份的存量期，也是往上漲的，雖然人們會說每當(dāng)改革的時候都是漲價，甚至有些說法是打著改革的旗號漲價，從外部環(huán)境來看這個問題的時候，就會出現(xiàn)各種各樣的說法。當(dāng)然，老百姓，或者商家，對此會有意見，因為誰用氣也不希望高價。2016年整體上所有的氣在11月份實現(xiàn)了聯(lián)動，也是2005年改革以后，因為年初的時候增量氣也有降價，但是大幅度整體降價是2015年以后。形勢上掛鉤的聯(lián)動，因為當(dāng)時的想法是一次到位，等到2017年再看，一直沒有再動，至少到目前為止沒有再動。

總結(jié)這十年，明確的價格市場化，是從2005年開始算起的，經(jīng)過十年，門站建立了理想起步價，并且實現(xiàn)了價格聯(lián)動，但是基本思路是政府模擬市場的路徑，在這之后才開始轉(zhuǎn)變基本思路。我們把這十年總結(jié)下來，到2015年底，我用“一大成就”，大幅度提高了天然氣價格的市場化，我們可以看到價格的變化，這十年一直都在漲價，這樣跟其他的替代能源比價，趨向更加合理。也建立了一些傳導(dǎo)機制，盡管還不是特別順暢，但是也建立了傳導(dǎo)機制，比如價格上漲了，向汽車用戶，甚至是居民用戶，都能夠建立一定的傳導(dǎo)，居民用戶傳導(dǎo)性差一些，其他用戶傳導(dǎo)性強一些，建立了傳導(dǎo)機制。

劉毅軍還指出，十年中我們留下了三大問題。第一個問題，雙軌制問題，或者叫多軌制問題。我們早的時候，雙軌制一直都伴隨著整個天然氣的改革，80年代以后一直都有雙軌制，只是表現(xiàn)不一樣。比如說現(xiàn)在還有雙軌制，居民的價格和非居民用氣的價格，也是雙軌的。至少到這屆政府，在換屆以前不會有重大的變化。當(dāng)然也有一些問題，化肥的價格剛剛放開，這些都是多軌的表現(xiàn)。第二個問題就是捆綁定價，發(fā)改委今年做了管道定價的管理辦法，做了一些改革，明年執(zhí)行下來可能有所調(diào)整。但是整體上，現(xiàn)在門站的辦法是生產(chǎn)加管道的成本作為內(nèi)部的成本，捆綁的問題作為我們學(xué)校的學(xué)術(shù)研究，對這個問題的危害是很清晰的，它是經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)問題，是有長期負作用的。第三個問題，管網(wǎng)定價偏高，剛才也看了一些數(shù)據(jù)方面的東西，我們也想改革，這十年這個問題沒有解決，甚至是強化了。