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內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗:久久為功,風(fēng)勁帆揚(yáng)

時(shí)間:2018-08-28來源 : 中國網(wǎng)作者 : 佚名

如愿摘掉“區(qū)貧旗”帽子,成功開啟杭錦全旗人民達(dá)小康的新征程。2018年恰逢改革開放40周年,杭錦旗獲得極為珍貴的脫貧致富歷史定格。這剎那的經(jīng)典成就永恒,是杭錦旗委、政府帶領(lǐng)14.6萬杭錦人民久久為功、鍥而不舍的榮耀。

一、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢,打羸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

截至2018年初,全旗建檔立卡貧困人口171戶、398人,貧困發(fā)生率0.34%,貧困人口住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療全面保障;2017年度全旗農(nóng)村牧區(qū)常住居民可支配收入增長8.4%,與自治區(qū)水平持平;17個(gè)自治區(qū)貧困村貧困發(fā)生率小于1%,并全部發(fā)展了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì),基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)主要指標(biāo)高于全區(qū)平均水平。

2018年,通過會(huì)議研究、實(shí)地調(diào)研、廣泛征求群眾意見的方式,在持續(xù)鞏固2017年“一穩(wěn)五結(jié)合”的脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上確立了突出“產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、內(nèi)生動(dòng)力提升”三大重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)住房安全、教育扶貧、生態(tài)扶貧、保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施完善、駐村幫扶、作風(fēng)專項(xiàng)治理七項(xiàng)工作的2018年脫貧攻堅(jiān)總體思路。

杭錦旗委、政府切實(shí)踐行“四個(gè)意識(shí)”,站在講政治的高度統(tǒng)籌謀劃,就脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行持續(xù)化、密集化的安排部署,真抓實(shí)干、埋頭苦干,以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗,萬眾一心,為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利邁出關(guān)鍵的一步。

健全完善包聯(lián)機(jī)制,建立健全最嚴(yán)格的考核評估制度和督查問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿攻堅(jiān)全過程,確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、主動(dòng)上手,全體干部職工進(jìn)村入戶,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處;嘎查村‘兩委’負(fù)直接責(zé)任,負(fù)責(zé)完成蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)幫扶單位、協(xié)助駐村工作隊(duì)工作,切實(shí)做好服務(wù)貧困群眾工作;駐村工作隊(duì)和第一書記負(fù)駐村幫扶責(zé)任,依靠基層黨組織共同與村‘兩委’班子成員和駐村工作隊(duì)隊(duì)員開展脫貧攻堅(jiān)工作,具體承擔(dān)基層組織建設(shè)、政策宣傳、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)扶貧項(xiàng)目、協(xié)調(diào)解決貧困戶困難等職能,不斷發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)貧困人口發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)?!?/p>

做到集中力量辦大事。結(jié)合自治區(qū)、市、旗脫貧工作安排,統(tǒng)籌21個(gè)市直部門、105個(gè)旗直部門、12家金融機(jī)構(gòu)和2351名職工干部共同參與脫貧攻堅(jiān),充實(shí)脫貧攻堅(jiān)人員力量,把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)干部、考核干部、鍛煉干部的主戰(zhàn)場。每個(gè)嘎查村選派1支駐村工作隊(duì),從全旗科級后備干部中選拔9名精干力量到旗扶貧辦掛職,從教育局抽調(diào)15名工作人員到旗扶貧辦工作,在旗精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成駐鎮(zhèn)推進(jìn)組,配合蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作;完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。各蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))成立了扶貧工作機(jī)構(gòu),配備3—5名專職扶貧干事,負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的具體落實(shí)。

全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。將工作“問責(zé)”與工作實(shí)績考評同步提出。并強(qiáng)化督查考核問效。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。在杭錦旗委、政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,勤勞勇敢的杭錦人積極主動(dòng)作為,邁開步子,甩開膀子,擼起袖子奮力趕超,脫貧攻堅(jiān)工作打“硬仗”啃“硬骨頭”,取得了今天脫貧路上的摘“窮帽”斬“窮根”的壯舉,為2020年如期建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),開創(chuàng)了地區(qū)扶貧工作新局面。在當(dāng)前進(jìn)處深度扶貧階段,黨組織將帶領(lǐng)干部群眾跋山涉水,勇度難關(guān),高唱?jiǎng)P旋而歸。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)決戰(zhàn)脫貧基石

近年來,杭錦旗堅(jiān)持把抓重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作作為加快發(fā)展的“牛鼻子”,以投資和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成效,推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。這更為富民強(qiáng)旗奠定堅(jiān)實(shí)之基。2018年以前,工業(yè)園區(qū)里的如伊泰項(xiàng)目、億利項(xiàng)目、昊華項(xiàng)目,杭錦發(fā)電項(xiàng)目及農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)項(xiàng)目,均產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,為地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)造了條件,尤其是拓寬了貧困群眾增收的渠道。改善了地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的面貌,讓群眾共享了改革的成果。

2018年,杭錦旗共實(shí)施重大項(xiàng)目70個(gè),總投資544億元,年內(nèi)計(jì)劃完成投資122.7億元。截至目前,已開復(fù)工17個(gè),開復(fù)工率為24%,完成投資5.61億元。這些重大項(xiàng)目將成為富民強(qiáng)旗的巨大引擎與基石。

近年來,杭錦旗強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),公共服務(wù)能力顯著提升。鋪設(shè)小油路1100公里,建設(shè)集中居民點(diǎn)38處,危房改造1.96萬戶,街巷硬化1792.76公里,安裝戶戶通3.23萬戶,村村響180個(gè),建成地面數(shù)字基站14個(gè),新建幼兒園4所,小學(xué)1所,嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室35所,嘎查村文化活動(dòng)室42個(gè),便民連鎖超市71個(gè),解決4.2萬人安全飲水問題,13處小聚居通上了天然氣。

穩(wěn)步增長成為常態(tài),其中包含貧困群眾的顯著收入,也將使貧困群眾在脫貧中受益。杭錦旗從全局謀劃脫貧致富,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,取得了富民強(qiáng)旗的新成效。2017年,全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成111億元,增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到39108元和16644元,分別增長8.2%和8.4%。2018年,主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上,公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%左右。

三、不忘初心、牢記使命,解民憂從最基本做起

“2016年以來,杭錦旗將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一號民生工程,圍繞‘兩不愁、三保障’減貧目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)‘五個(gè)一批’‘六個(gè)精準(zhǔn)’脫貧攻堅(jiān)基本方略?!比烊罕妼@一工程有目共睹。政策配套力度加大,兜底保障職能不斷強(qiáng)化。緊盯貧困人口上學(xué)、就醫(yī)和住房問題,因人而宜、精準(zhǔn)施策,貧困人口全面實(shí)現(xiàn)‘三保障’”。

義務(wù)教育有保障。在落實(shí)好上級教育資助政策的基礎(chǔ)上,旗級出臺(tái)貧困學(xué)生資助政策,幼兒園階段每人給予生活補(bǔ)貼3750元/年、小學(xué)階段每人給予生活補(bǔ)貼2500元/年、初中階段每人給予生活補(bǔ)貼2800元/年、高中階段每人給予補(bǔ)貼3000元/年、大學(xué)和研究生階段每人給予補(bǔ)貼4000元/年。累計(jì)資助貧困學(xué)生3044人次。貧困學(xué)生資助率達(dá)到100%,適齡人口無輟學(xué)情況。

“累計(jì)資助貧困學(xué)生3044人次”,這蘊(yùn)藏著無盡的正能量。百年大計(jì),教育為本。貧困家庭子女讀書資助,斬?cái)嘭毨ТH傳遞。教育扶貧對推動(dòng)貧困家庭的發(fā)展致富,推動(dòng)整個(gè)中華民族的發(fā)展振興都具有重大意義。

基本醫(yī)療有保障。持續(xù)抓好健康扶貧,深入實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,完善雙提雙降、脫貧保、大病商業(yè)保險(xiǎn)、民政大病救助、兜底報(bào)銷、年末二次兜底報(bào)銷“六重”醫(yī)療保障體系,健全“一站式”結(jié)算服務(wù)機(jī)制,落實(shí)好建檔立卡貧困戶免費(fèi)體檢和“一對一”家庭簽約式服務(wù),農(nóng)村牧區(qū)貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用和大病、特殊慢性病、長期慢性病門診費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例不低于90%。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)診療新模式,進(jìn)一步降低農(nóng)牧民看病成本,從根本上減少貧困發(fā)生。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和健康促進(jìn)等工作,加大健康知識(shí)宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)牧民樹“治未病”理念,提升健康扶貧成效和質(zhì)量。

健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng),對因病致貧的建檔立卡貧困人口實(shí)行分類救治。大病集中救治一批,對患有食管癌、胃癌等9種大病的建檔立卡貧困人口進(jìn)行集中救治。通過集中救治后進(jìn)入恢復(fù)期或康復(fù)期的患者,及時(shí)納入慢病簽約服務(wù)管理。慢病簽約服務(wù)一批,對無需手術(shù)和手術(shù)后需長期藥物治療,可以參與適度生產(chǎn)勞動(dòng)的建檔立卡貧困人口進(jìn)行疾病分類,需要納入慢病管理的,由醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約,提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢、蒙中醫(yī)干預(yù)、送醫(yī)送藥及個(gè)性化健康管理和服務(wù)。重病兜底保障一批,對需要長期治療,或長期治療難以恢復(fù)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用落實(shí)兜底報(bào)銷政策。

住房安全有保障。將98%的建檔立卡貧困人口納入易地扶貧搬遷范圍,完成易地扶貧搬遷1194、2993人,徹底解決了貧困人口的住房問題。在推進(jìn)易地扶貧搬遷過程中,考慮到1戶1人和2人家庭住房建設(shè)資金自籌困難的問題,旗本級投入資金982萬元,出臺(tái)配套政策,對于1戶1人和2人的搬遷人口,每戶補(bǔ)齊5萬元建房資金,確保貧困人口不因建房背上負(fù)債。經(jīng)自查,建檔立卡貧困人口住房安全保障率達(dá)到100%。

四、立足精準(zhǔn)打硬仗,實(shí)現(xiàn)脫真貧真脫貧

“精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵。杭錦旗嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別,打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。按照自治區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作視頻會(huì)議精神和相關(guān)文件要求,組織人員針對2014年以來識(shí)別和退出不精準(zhǔn)等突出問題進(jìn)行全面排查整改,開展動(dòng)態(tài)管理工作,徹底摸清底數(shù),徹底解決漏識(shí)、漏評、錯(cuò)識(shí)、錯(cuò)退等問題?!?/p>

“精準(zhǔn)識(shí)別回頭看”是對以前工作的驗(yàn)證檢查,第一步工作做得怎樣,將真接評判“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求是否得到切實(shí)落實(shí)。2017年底,研判新識(shí)別貧困戶530戶、返貧戶78戶、穩(wěn)定脫貧戶1342戶、正常脫貧戶23戶。確定新增國家級貧困人口144戶327人,返貧22戶、61人,全部錄入了國務(wù)院扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。

“工作中,把握好全覆蓋入戶摸底清查;嚴(yán)格數(shù)據(jù)比對;分類處理、動(dòng)態(tài)調(diào)整三個(gè)著力點(diǎn)?!?/p>

全旗76個(gè)駐村工作隊(duì)及所有幫扶干部進(jìn)行全覆蓋入戶摸底清查,全面掌握常住人口家庭基本狀況、生產(chǎn)生活情況,并進(jìn)行收支測算,逐戶進(jìn)行信息采集并登記造冊。摸底清查完成后,由蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))包片領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位駐村工作隊(duì)隊(duì)長、第一書記、嘎查村“兩委”依據(jù)摸底清查結(jié)果,按照“兩不愁三保障”指標(biāo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)對摸底清查結(jié)果逐戶進(jìn)行綜合研判,明確應(yīng)進(jìn)應(yīng)出名單,形成調(diào)查復(fù)核結(jié)果和申請納入貧困戶、返貧戶的信息名單。

之后,組織旗市場監(jiān)督管理局、房管事業(yè)中心、財(cái)政局、不動(dòng)產(chǎn)管理局、交管大隊(duì)對申請納入的貧困戶和擬返貧農(nóng)牧戶名下的車輛、商品房、財(cái)政供養(yǎng)以及個(gè)體經(jīng)營和參股公司等信息進(jìn)行逐人逐項(xiàng)核查比對。同時(shí),將比對信息報(bào)自治區(qū)扶貧辦進(jìn)行了第二次比對核實(shí),并將比對結(jié)果逐步反饋至嘎查村,嘎查村在接到比對反饋信息后,由嘎查村“兩委”組織駐村工作隊(duì)、駐村第一書記對比,對存在異常情況的農(nóng)牧戶進(jìn)行了入戶核實(shí)確認(rèn)。

依據(jù)調(diào)查復(fù)核結(jié)果,嚴(yán)格按照“兩評議、兩公示、一公告”,即自然村和嘎查村評議并公示,旗級公告的程序,由自然村召開村民會(huì)議,經(jīng)村民代表大會(huì)評議,旗精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程指揮部審核,并在杭錦旗之窗網(wǎng)站進(jìn)行公告。

嚴(yán)格程序、精準(zhǔn)退出。按照扶貧對象動(dòng)態(tài)管理有關(guān)要求,于2017年11月10日開展精準(zhǔn)退出工作,針對2014—2017年建檔立卡貧困人口嚴(yán)格按照摸底清查,綜合研判,自然村、嘎查村村民代表大會(huì)評議,嘎查村核實(shí)認(rèn)可,蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))復(fù)核驗(yàn)收,蘇木鎮(zhèn)(管委會(huì))公示,旗級審核公告的程序,確定2014—2016年已正常脫貧的1847戶、4466人建檔立卡貧困戶中,穩(wěn)定脫貧542戶、1447人;2017年28戶70人建檔立卡貧困人口,正常脫貧22戶、55人,未脫貧5戶、10人(屬于大病戶),穩(wěn)定脫貧1戶4人。經(jīng)自查,不存在錯(cuò)退情況。

五、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和造血功能

“突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,因村制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,要把貧困戶緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上,確保每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)增收致富的產(chǎn)業(yè)。”杭錦旗堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主要手段和重要任務(wù),不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

“錫尼鎮(zhèn)四十里梁地區(qū),確立了養(yǎng)豬、養(yǎng)殖綿羊等產(chǎn)業(yè),

塔然高勒巴音布拉格嘎查確立了養(yǎng)殖奶山羊產(chǎn)業(yè),獨(dú)貴地區(qū)、呼和木獨(dú)地區(qū)有光伏產(chǎn)業(yè),其他地區(qū)還有設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)?!碑a(chǎn)業(yè)興,農(nóng)牧民富。這是根本。

育成羊出欄補(bǔ)貼100元/只、肉牛出欄補(bǔ)貼1000元/頭、生豬補(bǔ)貼500元/口,落實(shí)資金233萬元;為飼養(yǎng)肉羊基礎(chǔ)母畜超過20只或絨山羊超過30只的貧困戶,配1只種公畜作為村集體資產(chǎn),定期調(diào)配輪換,共投放1597只;種植紫花苜蓿每畝補(bǔ)貼300元、設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝補(bǔ)貼2000元;對有意愿新建小糧倉的每戶補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1920元、旗財(cái)政資金400元,累計(jì)補(bǔ)貼733戶。

落實(shí)出臺(tái)牲畜出欄、種畜扶貧、優(yōu)質(zhì)牧草和特色農(nóng)作物補(bǔ)貼、小糧倉建設(shè)、生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金5項(xiàng)補(bǔ)貼政策。杭錦旗切實(shí)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,從源頭上加強(qiáng)保障產(chǎn)業(yè)建設(shè),激發(fā)貧困群眾脫貧致富信心,以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。

綠水青山就是金山銀山。杭錦旗在脫貧中將產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合,并重推進(jìn)。結(jié)合村村綠化工程和庭院經(jīng)濟(jì),為建檔立卡貧困人口每戶免費(fèi)提供果樹20株,覆蓋70%貧困人口,完成種植6萬株;落實(shí)貧困戶退耕還林1955畝,涉及貧困人口212戶、510人,畝均補(bǔ)貼800元,人均增收3066元;聘用護(hù)林員優(yōu)先建檔立卡貧困戶,對于男60周歲以下、女55周歲以下,身體健康狀況良好的貧困人口,每戶落實(shí)2000畝護(hù)林任務(wù),年增加工資性收入6000元。受益貧困人口42戶。

給貧困戶建設(shè)養(yǎng)畜設(shè)施,保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。結(jié)合村容村貌整治和易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套,對于有發(fā)展意愿和條件的貧困人口,每戶建設(shè)一處養(yǎng)畜設(shè)施,新建和改造棚圈14.4萬平方米。2018年對國貧戶,每人給予5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金,幫助發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)。

把金融扶貧貸款作為貧困人口生產(chǎn)發(fā)展重要的資金保障。為符合條件的建檔立卡貧困人口每戶提供免擔(dān)保、免抵押的1—5萬元金融扶貧貼息貸款。累計(jì)注入金融部門風(fēng)險(xiǎn)保證金5145萬元,2017年投放金融貸款3.1億元,覆蓋貧困戶1612戶。金融扶貧力度持續(xù)加大,產(chǎn)業(yè)逐步振興。改變了“輸血式”扶貧方式,讓“造血式”扶貧正式登場亮相,增強(qiáng)了扶貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,將寫就扶貧豐碑。

六、開拓創(chuàng)新聚力攻堅(jiān),打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈中,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要發(fā)揮市場扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)等多舉措,打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。

杭錦旗按照上級精神,結(jié)合農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解放思想,整合各項(xiàng)資金,創(chuàng)新舉措,全力發(fā)揮地區(qū)企業(yè)、龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、市場帶動(dòng)效應(yīng),建立企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,同時(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、電商、旅游扶貧等,以科學(xué)舉措、科學(xué)選擇,找到了、并不斷探索出了脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的新模式,初步構(gòu)建起了龍頭帶動(dòng)為先鋒、專業(yè)合作組織為紐帶、村集體經(jīng)濟(jì)為支撐、家庭農(nóng)牧場為補(bǔ)充、電商扶貧廣覆蓋的大扶貧模式,拓寬了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模,用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)貧困群眾致富能力。

“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)將這種模式予以綜合運(yùn)用。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。2016年4月旗級“百企幫百村”行動(dòng)開展以來,通過政策宣傳、村企對接溝通、建立村企幫扶臺(tái)賬,讓“百企幫百村”脫貧攻堅(jiān)工作取得較好成效。旗內(nèi)包括億利資源集團(tuán)、伊泰化工、綠杭科技、綠美農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、羚豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社等12家實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模較快的非公企業(yè)采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等模式開展長效性的產(chǎn)業(yè)扶持,截止到2017年底,企業(yè)通過以產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、新農(nóng)村建設(shè)、村民入股、勞務(wù)派遣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、惠農(nóng)低息貸款等多種幫扶措施累計(jì)投入約4963.32萬元,使全旗建檔立卡的1219戶國家級貧困戶和近1358戶市級貧困戶累計(jì)增收417.63萬元。

龍頭企業(yè)培育讓企業(yè)與農(nóng)牧民發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健康建立?!敖y(tǒng)籌項(xiàng)目資金1370萬元扶持6家龍頭企業(yè),按照財(cái)政資金每投入5萬元兜底1個(gè)貧困戶的要求,覆蓋貧困人口274戶、680人。對于貧困殘疾人口中的特困戶125戶、254人,采取光伏扶貧方式,由企業(yè)新建光伏扶貧電站,按利潤戶均增收3000元,進(jìn)一步增加貧困人口的政策性收入?!逼髽I(yè)與農(nóng)牧民發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在對億利、羚豐、綠美等企業(yè)的培育發(fā)展中得到加強(qiáng)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平,保障脫貧等工作的有效開展?!耙纬纱迕癜l(fā)展看大戶,村民、大戶跟著村集體走的格局。”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)村集體有錢有權(quán)辦事,貧困人口下降后,將村里的基本扶貧問題最終讓村集體解決。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是選好班子,找準(zhǔn)路子,以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益,堅(jiān)持多元化發(fā)展。

杭錦旗發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)采取“要建設(shè)有村集體經(jīng)濟(jì)”“要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)倍增”“要達(dá)到5萬元、10萬元、30萬元的年收入計(jì)劃讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來”等規(guī)劃逐步推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)與脫貧緊密結(jié)合,政府投入的扶貧資金折股量化,保底分紅貧困戶占60%、村集體經(jīng)濟(jì)占40%。2017年累計(jì)為44個(gè)嘎查村投入投入資金2200萬元支持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年旗財(cái)政計(jì)劃為43個(gè)嘎村每個(gè)投入資金50萬元。

當(dāng)前,杭錦旗初步形成了以經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、物業(yè)租賃、勞務(wù)輸出等為主的多元化發(fā)展格局。全旗共創(chuàng)辦20個(gè)集體經(jīng)濟(jì)合作組織。如呼和木獨(dú)鎮(zhèn)東紅柳村福茂喜牌面粉、大套子村紅果農(nóng)業(yè),吉日嘎朗圖鎮(zhèn)麻迷圖村葵花色選、塔然高勒巴音布拉格嘎查奶山羊養(yǎng)殖、錫尼鎮(zhèn)陶賴高勒村綠色果蔬種植等特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。同時(shí),創(chuàng)辦了清潔服務(wù)、勞務(wù)輸出等4家集體公司,組建了農(nóng)機(jī)租賃、綠化管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等5支工作服務(wù)隊(duì),通過勞務(wù)輸出發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。還有14個(gè)嘎查村通過承包果蔬生產(chǎn)、水禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉食品加工交易基地等形式增強(qiáng)集體收入。

2017年,全旗嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入較2016年增長269%,76個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破1萬元,全部實(shí)現(xiàn)翻番倍增,共有38個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元。下一步,確保30個(gè)重點(diǎn)嘎查村培育形成“十萬元”“五十萬元”“百萬元”產(chǎn)業(yè)規(guī)模,力爭收入30萬元的嘎查村達(dá)到15個(gè)以上。

充分發(fā)揮電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢。投入150萬元扶持基層電商服務(wù)站6個(gè),通過“黨建+電商”的扶貧模式發(fā)展壯大農(nóng)村電商,有效拓寬貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

“圍繞‘黨建+電商’的扶貧模式,提出‘黨建領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)支撐電商推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧’發(fā)展思路,按照‘村集體+黨員中心戶+貧困戶+冷庫’的合作方式,采取‘微商城、微直播、微社群’的模式,帶領(lǐng)5名黨員做起農(nóng)村電商。電商平臺(tái)建成后,又注冊了杭錦旗美麗鄉(xiāng)村種植專業(yè)合作社和‘昌漢白公社’農(nóng)產(chǎn)品品牌,挖掘和研發(fā)包裝了‘超甜西瓜、農(nóng)家自釀葡萄酒、四季奶茶、糖糯玉米’等一批網(wǎng)銷主推商品,有效帶動(dòng)了農(nóng)特產(chǎn)品線上和線下銷售。

以培育發(fā)展家庭牧場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金500萬元扶持家庭牧場50個(gè),每戶保底分紅不低于1000元,覆蓋貧困人口100戶、248人。

整合涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金和社會(huì)幫扶資源,部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾主體、合力攻堅(jiān),以鞏固提高為重點(diǎn),扶真貧、真扶貧成效明顯。

多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水,統(tǒng)籌涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金和專項(xiàng)扶貧資金,全面改善生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境,從“加強(qiáng)以水為中心的基本農(nóng)田建設(shè)”見一斑而窺全豹。

從2016年開始,統(tǒng)籌水務(wù)節(jié)水增效、農(nóng)綜和國土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金和專項(xiàng)扶貧資金,重點(diǎn)推進(jìn)了以水為中心的基本農(nóng)田建設(shè),按照“分區(qū)規(guī)劃、分類實(shí)施”的原則,著力解決飼草料基地供給問題。其中塔然高勒水土保持區(qū)依托水土流失治理、抗旱水源地建設(shè)等項(xiàng)目,開挖水庫新增水源地為主,兼顧沙棘種植和生態(tài)建設(shè),發(fā)展生態(tài)小水利,完成種植沙棘9000畝,大口井清淤244處。干旱硬梁區(qū)重點(diǎn)落實(shí)旱地改水地項(xiàng)目,配套滴灌節(jié)水灌溉,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè),新打機(jī)電井302眼、新建水塔2座,完成節(jié)水配套農(nóng)田改造3.8萬畝。沿河農(nóng)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)改土治堿,整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300畝。沙區(qū)重點(diǎn)通過農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、以獎(jiǎng)代投和先建后補(bǔ)的方式,引導(dǎo)貧困戶種植羊柴、檸條和甘草等沙地植物,在解決飼草料供給問題的同時(shí),改善整體生態(tài)環(huán)境,落實(shí)羊柴種植11.6萬畝,涉及貧困人口47戶,投放羊柴苗條84.6萬株,甘草種植覆蓋貧困戶183戶。

“旱地改水地項(xiàng)目覆蓋貧困人口964戶,2200人,項(xiàng)目實(shí)施后,提高了灌溉保證率,由過去靠天吃飯改為有保證的高效節(jié)水灌溉。每畝可以增收627元左右,貧困戶戶均旱改水面積都在10畝以上,戶均可以增收6000多元,真正改善了貧困人口的生產(chǎn)條件,為貧困人口脫貧增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

七、扶貧+扶志+扶智,領(lǐng)航新征程

“扶志以自強(qiáng),扶智以自立,脫貧的內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)奔涌而出。”

“幸福是奮斗出來的”,進(jìn)入新時(shí)代,奮斗成為主旋律。杭錦旗以宣傳、樹標(biāo)桿等手段,努力將貧困戶逐步打造為新時(shí)代的奮斗者,讓通過自強(qiáng)奮斗創(chuàng)造更美好生活成為廣大干部群眾,尤其是貧困戶的共同理念。

“圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),牢固樹立扶貧不扶懶、扶貧不扶貪,扶貧先扶志、扶貧必扶智的鮮明導(dǎo)向,進(jìn)一步加大教育宣傳力度,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,持續(xù)落實(shí)醫(yī)療救助、教育資助等扶持政策,舉全旗之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?!逼煳⒄鞒霭才挪渴?。

現(xiàn)在全旗貧困戶有了積極脫貧致富的良好“精神狀態(tài)”,尤為可貴,形成了脫貧的正能量。杭錦旗加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育,持續(xù)營造“勤勞致富光榮、懶惰依賴可恥”的社會(huì)氛圍,引導(dǎo)貧困群眾靠自己奮斗改變貧困面貌。

全旗開展了脫貧典型宣傳、宣講,激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力?!懊撠毠ぷ鏖_展以來,各項(xiàng)政策更多傾斜于我們貧困戶,但我常常告訴自己,不能啥事都靠政府,只要勤勞苦干,一定能夠摘掉貧困的帽子?!焙艉湍惊?dú)鎮(zhèn)巴拉亥光伏新村貧困戶雷音在作脫貧典型發(fā)言時(shí)說?!耙獜氐赘淖冐毨КF(xiàn)狀,不僅要積極響應(yīng)黨和國家的政策,更重要的是要靠自己自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的精神?!焙煎\旗注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,取得可喜成效,全旗人民通過奮斗爭取過上美好生活的理念基本形成,奮斗的勁頭空前高漲。人心齊、泰山移,奮進(jìn)路上的事都能辦成。

(責(zé)任編輯:曹洋)

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