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四川省綿陽(yáng)市:深度推進(jìn)社會(huì)組織扶貧

時(shí)間:2018-08-28來(lái)源 : 中國(guó)網(wǎng)作者 : 佚名

綿陽(yáng)是黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的我國(guó)唯一的科技城,是四川省第二大城市。2014年初,全市有貧困縣2個(gè)、貧困村520個(gè)、建檔立卡貧困人口22.6萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為7.52%。近年來(lái),綿陽(yáng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央大政方針和省委、省政府決策部署,充分重視和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量,大力培育發(fā)展扶貧類(lèi)社會(huì)組織,探索社會(huì)組織扶貧新路徑,有效發(fā)揮了社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要推動(dòng)作用。

綿陽(yáng)市社會(huì)組織服務(wù)中心

一、認(rèn)清“三項(xiàng)底數(shù)”,堅(jiān)定引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧工作信心

綿陽(yáng)雖然不屬于全國(guó)性深度貧困地區(qū),但所屬的秦巴山區(qū)、龍門(mén)山高山區(qū)、丘陵旱山區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于較為貧困狀態(tài),全市“插花式”深度貧困人口為數(shù)不少,個(gè)別地方道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)設(shè)施尚不完善,群眾生產(chǎn)生活不方便,脫貧致富門(mén)路少,幫扶難度大。

綿陽(yáng)市志愿者協(xié)會(huì)

(一)扶貧任務(wù)依然很重

截至2017年底,全市尚有1個(gè)貧困縣(平武縣),5個(gè)有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)(三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣、江油市、安州區(qū)),建檔立卡貧困村271個(gè)、貧困人口4.68萬(wàn)人。特別是剩余的貧困人口中,無(wú)勞動(dòng)能力的1.9萬(wàn)人占42.62%,患慢性病的1.33萬(wàn)人占29.91%,身患?xì)埣驳?.61萬(wàn)人占13.71%,初中及以下文化程度的3.72萬(wàn)人占79.48%,都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),都是最難啃的“硬骨頭”。

(二)區(qū)域貧困特征突出

一是貧困村類(lèi)型齊全。既有秦巴山區(qū)、特大地震極重災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的北川羌族自治縣和按民族縣對(duì)待的平武縣,又有大范圍的丘陵旱山區(qū)和龍門(mén)山高山區(qū)。二是片外插花扶貧任務(wù)重。綿陽(yáng)非貧困縣貧困人口占79.77%,2186個(gè)非貧困村貧困人口占61.7%,這些地區(qū)都是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū),設(shè)施、環(huán)境條件差,“插花性貧困”特點(diǎn)突出。三是貧困戶轉(zhuǎn)移性收入比例高。根據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,貧困戶轉(zhuǎn)移性凈收入達(dá)60%以上,輸血式扶貧特征明顯;外出務(wù)工能力弱、財(cái)產(chǎn)性收入低;貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入只占總收入的22%,遠(yuǎn)比一般農(nóng)戶低,產(chǎn)業(yè)扶貧和就近務(wù)工潛力巨大。

綿陽(yáng)脫貧奔康藤椒產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)

鹽亭農(nóng)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)中心開(kāi)展種植理論培訓(xùn)

(三)社會(huì)組織培育逐步成熟

在提倡專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三駕馬車(chē)”并進(jìn)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的情況下,社會(huì)組織逐漸參與到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái),已成為政府扶貧的重要補(bǔ)充。以參與性發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益性關(guān)注弱勢(shì)群體為基本工作方法的社會(huì)組織,在貧困地區(qū)積累了豐富的以賦權(quán)為主體的參與式扶貧操作經(jīng)驗(yàn),并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

二、實(shí)施“五項(xiàng)保障”,為社會(huì)組織參與扶貧勇豎堅(jiān)強(qiáng)后盾

(一)提供政策扶持保障

全面貫徹深化社會(huì)組織管理制度改革的要求,先后出臺(tái)多個(gè)配套政策,為全面加強(qiáng)社會(huì)組織培育,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展提供了有力支撐。結(jié)合全市社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際,建立了“引導(dǎo)、支持”原則下的“政府主導(dǎo)、部門(mén)引導(dǎo)、社會(huì)組織主體作用發(fā)揮”的社會(huì)組織扶貧機(jī)制。

(二)強(qiáng)化能力培育保障

在行業(yè)協(xié)會(huì)中重點(diǎn)培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),幫助貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力培育組建了藤椒、獼猴桃、肉羊、蔬菜、獺兔“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)”等一批專注于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些農(nóng)業(yè)社會(huì)組織整合、組織會(huì)員力量,在助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮了積極作用。通過(guò)綿陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)牽頭組建扶貧公益聯(lián)盟,成員單位涵蓋不同領(lǐng)域的社會(huì)組織,初步形成市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)牽頭下的綿陽(yáng)市扶貧公益網(wǎng)絡(luò)。

鹽亭天水村全景圖

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施保障

一是建成綿陽(yáng)市社會(huì)組織孵化中心,每年可孵化社會(huì)組織100家,其規(guī)模和孵化服務(wù)能力位居全省前列。二是建立綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)中心等社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),部分街道、社區(qū)成立了社會(huì)組織服務(wù)中心或社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),為各類(lèi)公益組織提供綜合服務(wù)。三是為扶貧類(lèi)社會(huì)組織搭建孵化服務(wù)平臺(tái)。在綿陽(yáng)市社會(huì)組織孵化中心設(shè)立扶貧類(lèi)社會(huì)組織孵化室,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,引進(jìn)樞紐型社會(huì)組織對(duì)致力于扶貧的各類(lèi)社會(huì)組織在其初成立或籌建期間,開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及有針對(duì)性的能力建設(shè)培訓(xùn)等前期孵化,對(duì)其中的農(nóng)業(yè)社會(huì)組織,待其正式登記并具備一定扶貧服務(wù)能力后轉(zhuǎn)介給農(nóng)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)中心,并持續(xù)性地開(kāi)展長(zhǎng)期培訓(xùn)服務(wù)。

(四)實(shí)現(xiàn)資源需求保障

一是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策,向社會(huì)組織開(kāi)放更多資源和領(lǐng)域。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目9個(gè),獲得中央財(cái)政275萬(wàn)元資金支持,受益群眾逾20萬(wàn)人,其中直接為貧困群眾服務(wù)的項(xiàng)目6個(gè)。二是進(jìn)一步加大財(cái)政投入。近兩年來(lái),市本級(jí)財(cái)政共計(jì)投入100萬(wàn)元用于社會(huì)組織孵化中心運(yùn)營(yíng)、社會(huì)組織評(píng)估以及執(zhí)法監(jiān)察等工作,有力地保障了社會(huì)組織發(fā)展。三是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的社會(huì)組織享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定、公益性用地、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、年度檢查等優(yōu)先和優(yōu)惠。

梓潼許州3棟扶貧代養(yǎng)場(chǎng)

(五)建立機(jī)制監(jiān)管保障

建立“四個(gè)機(jī)制”,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。一是誠(chéng)信自律機(jī)制。建立社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度和新聞發(fā)言人制度,引導(dǎo)社會(huì)組織完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu),建立行業(yè)自律公約,推進(jìn)信息公開(kāi)、開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)。二是抽查機(jī)制。每年按照不低于4%的比例對(duì)依法登記的社會(huì)組織進(jìn)行抽查,對(duì)社會(huì)組織違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。三是評(píng)估機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作,全市首批評(píng)估社會(huì)組織23家。四是退出機(jī)制。對(duì)多年未參加年檢和年檢不合格的社會(huì)組織依法予以撤銷(xiāo),對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和人員重合過(guò)多的社會(huì)組織,引導(dǎo)其注銷(xiāo)或重新整合。民政、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)各司其職,在社會(huì)組織年度檢查、日常管理、執(zhí)法監(jiān)察等工作中加強(qiáng)協(xié)作,形成社會(huì)組織管理合力。

三、搭建“三個(gè)平臺(tái)”,創(chuàng)新社會(huì)組織參與扶貧工作方式

綿陽(yáng)高度重視社會(huì)組織參與扶貧工作,本著“小政府、大社會(huì)”的理念,切實(shí)將社會(huì)組織作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要主體、政府扶貧力量的重要補(bǔ)充,加強(qiáng)政策創(chuàng)制,落實(shí)支持措施,引導(dǎo)社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)參與精準(zhǔn)扶貧,增強(qiáng)社會(huì)組織扶貧主動(dòng)性和積極性。

(一)構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái),成立社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

由不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)社會(huì)組織組成專業(yè)聯(lián)盟,提高農(nóng)業(yè)組織化水平和抱團(tuán)發(fā)展能力。目前,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)、扶貧、農(nóng)促、農(nóng)業(yè)論壇等6大聯(lián)盟、26個(gè)社會(huì)組織入駐社會(huì)組織服務(wù)中心,涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等5000多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位和科研院所,初步建成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會(huì)組織集約化平臺(tái)。服務(wù)中心為各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)組織提供技術(shù)培訓(xùn)、資源整合、項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等服務(wù),組織開(kāi)展各種技術(shù)培訓(xùn)30多個(gè)班次,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)大戶、脫貧帶頭人千余人,進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)組織參與扶貧能力。

(二)組建信息化服務(wù)中心,建立綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

完善社會(huì)組織信息化服務(wù)中心,堅(jiān)持走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)組織”的路子,組建農(nóng)社網(wǎng)、草根物流網(wǎng)等6個(gè)網(wǎng)站集群,即時(shí)提供涉農(nóng)信息,整合線上線下資源,拓展扶貧渠道。創(chuàng)新開(kāi)展中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng),構(gòu)建起可靠有效、公開(kāi)透明的扶貧信息化平臺(tái),將“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”作為社會(huì)扶貧特別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與貧困群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接的重要抓手。

(三)搭建愛(ài)心公益平臺(tái),實(shí)現(xiàn)貧困人口與愛(ài)心組織精準(zhǔn)對(duì)接

北川普網(wǎng)藥博園

規(guī)范愛(ài)心公益平臺(tái),大力引導(dǎo)社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人積極參與扶貧工作。一是發(fā)揮慈善組織作用。慈善組織和其他社會(huì)組織發(fā)揮資金募集靈活的優(yōu)勢(shì),各級(jí)慈善總會(huì)和基金會(huì)依法募集資金,助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。二是志愿服務(wù)暖民心。積極組織志愿者到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧志愿活動(dòng)。三是智力幫扶增民力。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)性社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢(shì),深入貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)講座,并面向有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供資金、技術(shù)、渠道等支持性服務(wù),增強(qiáng)“造血”功能。四是結(jié)對(duì)幫扶辦民事。以社會(huì)組織黨組織為引領(lǐng),與貧困村結(jié)對(duì)子,幫助貧困村挖掘脫貧著力點(diǎn),讓貧困群眾共享發(fā)展紅利。

2016年以來(lái),全市共有1100余家社會(huì)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、慈善捐贈(zèng)、項(xiàng)目扶持、志愿服務(wù)、商貿(mào)幫扶、智力幫扶等多種形式參與精準(zhǔn)扶貧,參與扶貧率達(dá)到36%,幫扶困難群眾12余萬(wàn)人次,共計(jì)投入資金7800余萬(wàn)元,實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目1300余個(gè),在推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣、民生保障以及解決貧困戶脫貧就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。

(責(zé)任編輯:曹洋)

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