黃陂區(qū)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖

一、基本情況和工作亮點(diǎn)

武漢市黃陂區(qū)地處大別山余脈，是武漢市面積最大、人口最多的新城區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大區(qū)和革命老區(qū)。全區(qū)國土面積2261平方公里，人口113萬。全區(qū)19個(gè)街鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)、辦事處）中有8個(gè)是重點(diǎn)貧困街鄉(xiāng)，重點(diǎn)貧困街鄉(xiāng)面積有1191平方公里，人口48.4萬，分別占全區(qū)國土面積的52.7%和全區(qū)總?cè)丝诘?2.8%。黃陂區(qū)國網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建檔立卡貧困戶14144戶人口33233人，重點(diǎn)貧困村88個(gè)。

春節(jié)前黃陂區(qū)開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)

春節(jié)前黃陂區(qū)開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)

黃陂區(qū)聚焦“兩不愁、三保障”，加大扶貧資金投入，匯聚各方力量攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)。2017年整合資金15.34億元，啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目416個(gè)；2018年整合資金15.92億，用于貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2016年在全市率先為貧困戶購買精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住院費(fèi)用100%報(bào)銷；2017年在全區(qū)33家精準(zhǔn)扶貧定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧患者住院結(jié)算“一站式”服務(wù)。2017年共資助家庭困難學(xué)生8457人，發(fā)放助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)以及發(fā)放助學(xué)貸款1786.3萬元，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育到高等教育貧困學(xué)生全覆蓋；從2018起，黃陂區(qū)給予考入全日制普通高校的貧困戶大學(xué)新生每人10000元一次性補(bǔ)助，解決貧困戶學(xué)生生活費(fèi)困難。2018年全區(qū)共有待改造D級(jí)危房貧困戶1015戶，其中875戶應(yīng)該納入改造，140戶因安置到敬老院、落實(shí)有長期穩(wěn)定的住房、死亡等原因不再進(jìn)行改造，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧對象危房問題5月底已全部解決。建檔立卡貧困戶中符合農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)條件的無勞動(dòng)能力貧困人口12316人全部相應(yīng)納入供養(yǎng)保障范圍，保障水平超過同期市級(jí)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年黃陂區(qū)實(shí)現(xiàn)14902名貧困人口脫貧、36個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧出列的年度工作目標(biāo)。黃陂精準(zhǔn)扶貧工作代表湖北省迎接了國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估并順利通過評(píng)估，在2017年全市扶貧成效考核綜合排名中黃陂位居第一。

二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法

自精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來，黃陂區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，以國務(wù)院、省市成效考核和巡視督查為壓力，強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍責(zé)任擔(dān)當(dāng)；不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造扶貧脊梁；著力“五個(gè)結(jié)合”，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

黃陂榮獲2016年度中國最佳投資休閑目的地

（一）著力精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)造血功能

一是實(shí)施旅游優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。抓住黃陂創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮北部貧困地區(qū)山水生態(tài)資源、老區(qū)人文資源優(yōu)勢、實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，探索“村景融合、農(nóng)旅結(jié)合、旅游扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)資源集約開發(fā)戰(zhàn)略。2018年黃陂區(qū)制定了多項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對興辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)基地的業(yè)主給予財(cái)政補(bǔ)助，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以重點(diǎn)支持。三是實(shí)施光伏能源開發(fā)。堅(jiān)持因地制宜，對少數(shù)交通確實(shí)不便、資源確實(shí)匱乏、社會(huì)資本確實(shí)難以進(jìn)入的落后貧困村，有選擇地開發(fā)光伏能源發(fā)電。

（二）著力精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，改變農(nóng)村面貌

圍繞8個(gè)老區(qū)街（鄉(xiāng)），編制完成“一軸一環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范規(guī)劃，按照圍繞鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展一批、圍繞歷史文化名村打造一批、圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一批、圍繞四化同步整街推進(jìn)一批的“四個(gè)一批”思路進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，立足打造整體帶動(dòng)效應(yīng)，聯(lián)合省政府研究室、北京大美城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)院以及紅安、大悟縣委、縣政府完成了“大別山片區(qū)‘紅三角’一體脫貧示范區(qū)”專項(xiàng)課題研究，擬實(shí)現(xiàn)黃陂姚集、大悟河口、紅安上新集“紅三角”城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、文化“四個(gè)一體化”，帶動(dòng)整體脫貧。

木蘭草原旅游扶貧帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)

木蘭花鄉(xiāng)吸納貧困戶就業(yè)

（三）著力精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)增收致富相結(jié)合，拓寬增收渠道

一是增加農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收入。全區(qū)有32.98萬畝耕地和16.62萬畝“四荒地”被有效激活，農(nóng)民因流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、入股分紅，坐享收入紅利近億元，其中景區(qū)門票分紅2800萬元，土地租金、流轉(zhuǎn)費(fèi)近6000萬元。二是增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)政策兜底各項(xiàng)措施，2017年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡家庭有3737名學(xué)生，發(fā)放助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)1152.3萬元；幫助18061名貧困對象辦理農(nóng)村最低生活保障，投入資金8392.2萬元；建立政府購買醫(yī)療保險(xiǎn)制度，免除貧困對象住院起付線3840人，免除金額153.6萬元。三是增加農(nóng)民就業(yè)收入。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就近務(wù)工機(jī)會(huì)，也充實(shí)了鄉(xiāng)村振興的主體力量。姚集街雙河村成立密桔種植合作社，種植面積900畝（村集體200畝），吸納17名貧困對象到基地就業(yè)，人年收入2萬元以上。

木蘭花鄉(xiāng)貧困戶閑置住房出租

木蘭花鄉(xiāng)貧困戶閑置住房出租

（四）著力精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，關(guān)注民生之本

把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為挖掉窮根、實(shí)現(xiàn)小康的根本出路，力爭建成一處產(chǎn)業(yè)，拓展一方就業(yè)，特別是面向貧困家庭、貧困個(gè)人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)和大型農(nóng)業(yè)基地開辟固定場所，指定經(jīng)營范圍，免費(fèi)提供給貧困對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟拾遺補(bǔ)缺性的經(jīng)營活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有近2.5萬農(nóng)民搭乘新農(nóng)村建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的順風(fēng)車，在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中貧困家庭約占300戶。長軒嶺街官田村、蔡店街姚家山和劉家山村、李集街袁李灣村、王家河街蔡家榨村成為依靠景區(qū)帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典范。這些曾經(jīng)都是黃破最貧困的村，如今已脫貧出列，步入遠(yuǎn)近聞名的富裕村行列，人平均收入在3萬元以上，本土就業(yè)98%以上。

（五）著力精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)基層組織建設(shè)相結(jié)合，夯實(shí)執(zhí)政根基

一是向全區(qū)315個(gè)村（含88個(gè)重點(diǎn)貧困村）選派了駐村工作隊(duì)、由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長，在區(qū)、街（鄉(xiāng)）建立扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，將扶貧成效與提拔重用、換屆調(diào)整、績效考核結(jié)合在一起。二是大力實(shí)施“紅色引擎工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的組織保證。全區(qū)設(shè)立115個(gè)農(nóng)村區(qū)域綜合黨委，緊扣產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打造“村企聯(lián)建”的黨建新模式。健全“村黨支部—村黨小組—黨員能人”體系，充分發(fā)揮三者在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、帶領(lǐng)村民共同致富中的作用。三是注重發(fā)揮農(nóng)村黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，培育、涌現(xiàn)了一批帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型和樣板。

三、脫貧攻堅(jiān)下一步計(jì)劃

黃陂區(qū)將按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，還將在五個(gè)方面加大工作力度，全面提升扶貧工作的質(zhì)量效果。

勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿

勝天村龔家大灣貧困戶空房打造民宿

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)長效發(fā)展。重點(diǎn)從規(guī)劃引導(dǎo)、投入保障、組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)工作人員積極性入手，確保扶貧對象扶得起、立得住、能長久、可發(fā)展，防止脫貧后再返貧。

二是實(shí)施“四清零工程”，確保行業(yè)扶貧政策落地落實(shí)。一要加快推進(jìn)新增貧困戶和其他農(nóng)戶危房改造，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“零危房”；二要優(yōu)化醫(yī)療保障政策操作流程，全面加快實(shí)現(xiàn)住院報(bào)銷“零負(fù)擔(dān)”；三要加強(qiáng)貧困家庭學(xué)生信息動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零輟學(xué)”；四要落實(shí)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶無“零就業(yè)”家庭。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，加快推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶持有條件的貧困村發(fā)展一村一品；把有文化傳承、生態(tài)資源豐富、貧困村集中的街鄉(xiāng)優(yōu)先納入美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶的范圍，優(yōu)先啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，使文化和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的扶貧資源，成為扶貧的優(yōu)勢。

武漢市聚力扶貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)工作交流會(huì)在黃陂區(qū)召開

一個(gè)黨員包三戶，扶貧路上黨旗紅

一站式服務(wù)窗口

四是加強(qiáng)扶貧臺(tái)賬、檔案資料的整理，促進(jìn)貧困人口識(shí)別和貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求的落實(shí)。對貧困戶臺(tái)賬資料進(jìn)行再整理、再完善，做到記錄真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，與扶貧手冊、系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”，確保全區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)，經(jīng)得起核查和比對。

五是嚴(yán)格督查問責(zé)追責(zé)，區(qū)扶貧攻堅(jiān)辦督辦專班將聯(lián)合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室定期做好明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時(shí)通報(bào)督辦檢查情況，督促各街（鄉(xiāng)）黨委、政府和區(qū)直部門改進(jìn)工作，明確對扶貧工作不力、效果不佳的各級(jí)黨委、政府、各單位（部門）和責(zé)任人將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究。

黃陂區(qū)將以強(qiáng)硬的作風(fēng)、繡花的功夫，再接再厲，連續(xù)作戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決兌現(xiàn)脫貧銷號(hào)軍令狀，突出健康扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化政策兜底保障，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，全面完成14144戶貧困戶（貧困人口33233名）全部脫貧和88個(gè)貧困村全部脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，率先全面建成小康社會(huì)。