山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)，光伏扶貧“曬”出新希望

淄博位于華北平原東部、山東省中部，是一座獨(dú)具特色的組群式城市，常住人口470萬人。近年來，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，淄博市大膽探索脫貧路徑，著力破解重點(diǎn)難題，探索創(chuàng)新脫貧長效機(jī)制，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，迎難而上，接力前行，打出了淄博氣勢，跑出了淄博速度，贏得了脫貧質(zhì)量，取得了階段性成效。資產(chǎn)收益扶貧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

“咱們的焦裕祿又回來了”，“第一書記”劉昌法看望貧困老人。2016年，淄博在山東省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村第一書記駐村、扶貧工作隊(duì)駐村、村企結(jié)對幫扶、黨員干部包戶四個(gè)全覆蓋。市派第一書記劉昌法駐村扶貧的典型事跡先后被中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、人民日報(bào)等中央主流媒體予以報(bào)道(梁立新攝)

一、探索建立“第一村醫(yī)”制度，提升健康扶貧精準(zhǔn)度

（一）創(chuàng)新設(shè)立“第一村醫(yī)”，擴(kuò)大貧困村覆蓋面

以深化醫(yī)療制度改革為契機(jī)，借鑒“第一書記”抓黨建促脫貧的做法，創(chuàng)新設(shè)立“第一村醫(yī)”，增加健康扶貧政策的有效供給，全力解決貧困村醫(yī)療設(shè)施條件差、服務(wù)能力弱的問題。一是確定“321”總體目標(biāo)。通過向薄弱村派駐“第一村醫(yī)”，建立衛(wèi)生人才向下流動(dòng)、基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展、患者雙向轉(zhuǎn)診“三個(gè)綠色通道”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、大醫(yī)院普通門診患者下沉“兩個(gè)下沉”，推動(dòng)村級衛(wèi)生室在基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和健康扶貧信息化建設(shè)上都有“一個(gè)新突破”。二是“六步法”選派。通過自愿報(bào)名、單位推薦、資格審查、現(xiàn)場調(diào)研、崗前培訓(xùn)、到崗就任等6個(gè)步驟，選派優(yōu)秀年輕醫(yī)生到貧困村擔(dān)任“第一村醫(yī)”。三是實(shí)行“一托三”服務(wù)模式?！暗谝淮遽t(yī)”全部脫產(chǎn)進(jìn)村，每半年輪換一批，每批選派100名。計(jì)劃利用3年時(shí)間，選派600名“第一村醫(yī)”，精準(zhǔn)派駐600個(gè)薄弱村。同時(shí)，每名“第一村醫(yī)”向相鄰的2個(gè)村莊提供診療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)474個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村派駐“全覆蓋”。

2017年，淄博在全國首創(chuàng)“第一村醫(yī)”幫扶機(jī)制，從全市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位中選派優(yōu)秀年輕醫(yī)生到基層擔(dān)任“第一村醫(yī)”，把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、精湛的技術(shù)服務(wù)送到最需要的貧困群眾身邊，讓貧困群眾身邊有名醫(yī)、小病不出村，有效打通健康扶貧最后一公里。

2017年，淄博在全國首創(chuàng)“第一村醫(yī)”幫扶機(jī)制，從全市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位中選派優(yōu)秀年輕醫(yī)生到基層擔(dān)任“第一村醫(yī)”，把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、精湛的技術(shù)服務(wù)送到最需要的貧困群眾身邊，讓貧困群眾身邊有名醫(yī)、小病不出村，有效打通健康扶貧最后一公里。

（二）明確“第一村醫(yī)”職責(zé)，提高健康扶貧受益率

一是大力宣傳健康扶貧政策措施。通過集中宣傳或入戶走訪，向貧困群眾普及健康衛(wèi)生知識(shí)，提高健康意識(shí)，有效解決“小病久拖”“怕看病”等問題，把好因病致貧、因病返貧“源頭關(guān)”。二是構(gòu)建“3+X”家庭醫(yī)生簽約模式。在3人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，“第一村醫(yī)”作為“X”支援專家，落實(shí)上門、隨訪服務(wù)，精準(zhǔn)掌握貧困人口、重度殘疾人、慢性病患者和65歲以上貧困群眾健康狀況，堅(jiān)持防病與治病相結(jié)合，為貧困群眾制定針對性保健、理療和治療方案，切實(shí)提高健康扶貧的精準(zhǔn)度。

金融扶貧

（三）完善“督管考”機(jī)制，增強(qiáng)“健康淄博”影響力

一是實(shí)行“第一村醫(yī)”分級管理?！暗谝淮遽t(yī)”派出單位協(xié)助“第一村醫(yī)”開展村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供信息化遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)，形成“第一村醫(yī)”當(dāng)先鋒、派出單位當(dāng)后盾、全體干部職工齊上陣的健康扶貧格局。二是實(shí)行“四個(gè)一”督查。建立一天一總結(jié)、一周一調(diào)度、一月一分析、一月一通報(bào)“四個(gè)一”督查制度，督促“第一村醫(yī)”履職盡責(zé)。三是加強(qiáng)典型宣傳。積極挖掘“第一村醫(yī)”典型做法，講好“第一村醫(yī)”健康扶貧故事，營造健康扶貧的濃厚氛圍，把“第一村醫(yī)”打造成全市健康扶貧的閃亮品牌。

貧困戶變股東，圖為山東省淄博市博山區(qū)朱南村召開2016年度股東大會(huì)。2015年，朱南村充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，大力發(fā)展整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過村兩委會(huì)研究，并經(jīng)村民代表、貧困戶代表民主討論決定，將100萬元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為股金投入公司運(yùn)營，注冊成立“杏山新廬旅游有限公司”。其中70萬元折股量化給貧困戶，剩余30萬元折股量化給村集體。

二、實(shí)施“三三制”資產(chǎn)收益扶貧模式

為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，淄博市引導(dǎo)各類資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素折股量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困群眾變股東，探索出了一條可復(fù)制、可推廣、可借鑒的資產(chǎn)收益扶貧新模式。

山東省淄博市博山區(qū)池上桃樹產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

山東省淄博市成立多家扶貧基金會(huì)

（一）實(shí)行“三股互補(bǔ)”，構(gòu)建長效脫貧機(jī)制

一是設(shè)立“基本股”?；竟墒菍⒋寮w原有經(jīng)營性資產(chǎn)量化的股份，平均分配給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，做到集體財(cái)產(chǎn)共享。二是設(shè)立“扶貧股”。扶貧股是將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所形成資產(chǎn)量化的股份，根據(jù)貧困人口的數(shù)量，原則上按不低于70%的比例折股量化到戶，其余部分量化給村集體。三是設(shè)立“優(yōu)先股”。優(yōu)先股是將幫扶企業(yè)、行業(yè)部門愛心捐贈(zèng)及整合各類資金所形成的資產(chǎn)折股量化，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶。

（二）實(shí)行“三權(quán)分離”，確保資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)行

一是明確“所有權(quán)”。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金形成的扶貧資產(chǎn)，除明確到貧困戶的，歸村集體所有。實(shí)施跨村資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的，明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)份額。資產(chǎn)界定結(jié)果由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審定，并按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。貧困戶持有的扶貧股參加收益分配，但無所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或出售。貧困戶脫貧后繼續(xù)擁有3年鞏固持股期，3年后自動(dòng)退出，股份重新分配給其他貧困戶，直至貧困戶整體脫貧。

山東省淄博市齊都春雨愛心工作室志愿者為貧困戶包水餃

山東省淄博市沂源縣歷山街道歷山社區(qū)，“土專家”（后）在向居民傳授刺繡加工技術(shù)。沂源縣充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才、致富能手的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，組織縣內(nèi)種植、加工、養(yǎng)殖等方面的“土專家”，與致富能力不強(qiáng)的農(nóng)戶和貧困群眾開展技術(shù)結(jié)對幫扶。（趙東山攝）

山東省淄博市沂源縣悅莊鎮(zhèn)西悅莊村，一名殘疾人電商在整理網(wǎng)銷的兒童唐裝。近年來，沂源縣積極利用電商平臺(tái)，多方引導(dǎo)和幫助殘疾人通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。目前，全縣建立農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等各類網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)400余個(gè)，幫助300余名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。(趙東山攝)

二是放活“經(jīng)營權(quán)”。通過村集體自營、農(nóng)戶承包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份合作等方式，靈活實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目。除村集體自營外，考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場平均投資回報(bào)率，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確實(shí)施主體對扶貧資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，確定項(xiàng)目收益分配、經(jīng)營期限及期滿后資產(chǎn)處置方式等。

三是保障“監(jiān)督權(quán)”。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范做好資產(chǎn)收益扶貧工作的意見》，規(guī)范資產(chǎn)界定、股權(quán)量化、收益分配、股權(quán)證發(fā)放等操作程序。實(shí)施委托代理制度，扶貧資產(chǎn)納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理平臺(tái)，建立登記管理臺(tái)賬，及時(shí)反映扶貧資產(chǎn)的增減變動(dòng)及收益分配情況。實(shí)行信息公開制度，公告公示股權(quán)量化、收益分配，原則上不少于10天，確保了貧困群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）實(shí)行“三保并舉”，確保貧困戶穩(wěn)定收益

一是確保選好實(shí)施主體。重點(diǎn)選擇有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體。

山東省淄博市沂源縣悅莊鎮(zhèn)西悅莊村的農(nóng)家婦女在加工草編制品。近年來，地處沂蒙山區(qū)沂源縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，通過技能培訓(xùn)、崗位上門、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、資金扶持等舉措開展“巾幗脫貧創(chuàng)業(yè)增收工程”，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)家婦女參與以手工加工、社會(huì)服務(wù)、家門口增收為主的脫貧創(chuàng)業(yè)工作。目前，全縣有2萬余名農(nóng)家婦女活躍在增收生產(chǎn)一線。 （趙東山攝）

山東省淄博市淄川區(qū)太河鎮(zhèn)政府整合20個(gè)省定貧困村的資金600萬元，投資淄博潭溪山旅游發(fā)展有限公司建設(shè)的101米觀光電梯。這一產(chǎn)業(yè)扶貧“投資固定收益+”創(chuàng)新模式實(shí)施后，企業(yè)每年支付7%固定收益42萬元，用于20個(gè)村的貧困戶分紅，又可以幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)長期受益、穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的雙贏。

二是確保扶貧資金安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)不得對外抵押擔(dān)保。因項(xiàng)目實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算，按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，優(yōu)先分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金出資額，最大限度確保專項(xiàng)扶貧資金安全。

三是確保及時(shí)分配收益。按照約定兌現(xiàn)收益分配，收益分配每年不少于1次，必須于9月30日之前完成。實(shí)行“保底收益+浮動(dòng)收益”的分配方式，重點(diǎn)向沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶傾斜。收益統(tǒng)一撥付到村集體賬戶和貧困戶“惠民一卡通”，并發(fā)放收益告知書。

三、創(chuàng)新“一庫四有”監(jiān)管機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧成效

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，山東省淄博市探索“一庫四有”扶貧項(xiàng)目監(jiān)管體系，切實(shí)用好資金，管好項(xiàng)目。

一是分類建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按照新建、續(xù)建、擬建、儲(chǔ)備四種類型，建立起符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向、科技含量高、市場前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)范實(shí)用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，未入庫的項(xiàng)目，不得列入年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

二是區(qū)有專家評審委員會(huì)。從規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)部門中，選取31名專門人才，建立了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的立體化項(xiàng)目評審專家?guī)臁ｍ?xiàng)目審批時(shí)，從專家?guī)熘谐槿∨c項(xiàng)目實(shí)施關(guān)聯(lián)度高的7—11名專家，組成評審委員會(huì)，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行集中會(huì)審。

山東省淄博市淄川區(qū)西石貧困戶分紅

三是鎮(zhèn)有監(jiān)管平臺(tái)。壓實(shí)鎮(zhèn)級監(jiān)管責(zé)任，全市有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的鎮(zhèn)全部成立了由鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、記賬中心、扶貧辦工作人員等組成的監(jiān)管小組，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評估、審核、驗(yàn)收，筑牢資金使用、項(xiàng)目建設(shè)的三道“防火墻”。

四是村村建有扶貧理事會(huì)。在全市扶貧工作重點(diǎn)村成立了扶貧理事會(huì)。扶貧理事會(huì)全過程、全范圍參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管和收益分配，確保項(xiàng)目規(guī)范、持續(xù)運(yùn)營，有效發(fā)揮帶貧減貧作用。

山東淄博：政府購買服務(wù)，設(shè)立公益崗位，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)互助

五是戶戶有扶貧聯(lián)絡(luò)員。由村扶貧理事會(huì)成員、村網(wǎng)格員、大學(xué)生村官、駐村第一書記等擔(dān)任扶貧聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)宣傳黨的扶貧政策、聯(lián)系貧困戶，全市71604戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)戶戶都有聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員及時(shí)傳達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，匯總上報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的具體問題和困難，送達(dá)收益發(fā)放告知書，幫助老弱病殘到銀行取款，確保收益及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中。