珠海在近年的對口幫扶中，遵循中央和省精準扶貧的決策部署，以政策引導為紐帶，以提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力為基本著力點，全鏈條、全過程地謀劃幫扶策略，凝聚貧困戶、企業(yè)、合作社、被幫扶地和幫扶地等諸方面合力，引入106家企業(yè)參與到118個村投資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，300多家企業(yè)參與扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品運營，扶持發(fā)展農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)項目307個，其中建成初具規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)基地127個，輻射帶動211個貧困村發(fā)展，推動實現(xiàn)13391戶、39307名貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，取得實實在在的產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧效果，探索出一種可持續(xù)的跨區(qū)合作式產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。

一、問題的提出：為何難以真脫貧？

扶貧只是短期的手段，持久脫貧致富才是目的。目前在推動精準扶貧過程中，各地舉措很多，產(chǎn)業(yè)幫扶案例也不少，但不少都是短期性的幫扶，如何將把短期幫扶變成持久脫貧，讓幫扶的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起來從而實現(xiàn)真脫貧？這也是珠海在對口幫扶中一直在摸索的難題。經(jīng)過多次深入摸底調(diào)研，珠海發(fā)現(xiàn)以下三個制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性、根本性因素：

農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)基地勞作（珠海幫扶茂名市高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)大嶺村建設(shè)的蔬菜種植基地）

一是貧困村、貧困戶內(nèi)生動力缺乏。貧困村往往地處偏遠山區(qū)，對外交通不便，信息閉塞，長期處于半自給社會生活狀態(tài)，村民們不同程度地固守著老經(jīng)驗發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶既缺乏勞動技能，又缺乏必要的資金，更缺乏市場適應能力，無論是就業(yè)、務(wù)工，還是整合資源自主創(chuàng)業(yè)，都能力不足，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。

二是產(chǎn)業(yè)組織化程度低。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包且土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)尚未全面展開的背景下，多數(shù)農(nóng)民各自耕種自己的責任田，經(jīng)營規(guī)模小，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營不熟悉，產(chǎn)業(yè)分工程度低，生產(chǎn)效率低下。這種組織化程度極低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以提高貧困村、貧困戶的收入水平，是墜入“貧困陷阱”惡性循環(huán)的主要原因。

三是產(chǎn)業(yè)難以跟市場對接。貧困村（戶）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，沒有能力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條的短板明顯，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，“增產(chǎn)不增收”的狀況。因此，產(chǎn)業(yè)幫扶要打通從生產(chǎn)、流通到服務(wù)等多個環(huán)節(jié)與市場的對接，讓貧困村（戶）在市場中實現(xiàn)可持續(xù)的自我發(fā)展。

圖為廣信生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司收購貧困戶種植的百香果，解決銷路。

因應上述三個問題，珠海市在與幫扶地的產(chǎn)業(yè)合作中，以政策為牽引，以產(chǎn)業(yè)幫扶合作為著力點，創(chuàng)造性探索出了跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶的新模式。

二、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作幫扶：搭平臺、建基地、聯(lián)市場

跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，重要的是兩地政府共同努力，通過幫扶合作平臺，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，把幫扶地區(qū)的資金、技術(shù)、市場資源與被幫扶地區(qū)的勞動力資源、土地資源整合到一起。簡而言之，就是通過“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”，實現(xiàn)跨區(qū)資源整合，促成多方合作，補齊貧困村（戶）自我發(fā)展能力的短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收能力。

（一）搭平臺，引導和整合幫扶資源。搭平臺是產(chǎn)業(yè)幫扶的起點。只有構(gòu)建好平臺才能有效引導和整合社會資源，培育和激發(fā)貧困村（戶）的內(nèi)生發(fā)展動力。

1.搭建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶的工作架構(gòu)平臺。珠海在對口幫扶茂名、陽江過程中，精心組織安排，形成了實干高效的扶貧工作架構(gòu)。珠海扶貧辦公室作為幫扶總協(xié)調(diào)，依托各扶貧工作組和駐村干部，與被幫扶地建立起涵蓋市、縣、鎮(zhèn)、村不同政府層級、管理部門的協(xié)調(diào)機制，及時研究和解決問題，落實好各項扶貧政策，踏實推進幫扶工作落地做實。珠海市扶貧辦每月赴幫扶市、縣溝通、協(xié)調(diào)幫扶工作，重點協(xié)調(diào)解決面上共性問題，確保幫扶工作責任到位、人員到位、資金到位、政策到位。通過不同層級的溝通協(xié)調(diào)和資源導入，提高了當?shù)卮逦按甯刹康耐?，促進群眾關(guān)系的融洽，為土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

珠海幫扶建設(shè)的茂名化州市官橋鎮(zhèn)豐村村荔枝&藥材基地

在搭建扶貧工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于雙方充分溝通和協(xié)商，珠海詳細制定了幫扶陽江、茂名產(chǎn)業(yè)合作的《工作方案》，并創(chuàng)造性地制定了《關(guān)于對口扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實施細則》《關(guān)于參與對口扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的實施細則》和《關(guān)于設(shè)立扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售專區(qū)（臺、柜）的實施細則》等政策，從基地生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到市場服務(wù)等環(huán)節(jié)提供相應的激勵措施，營造引導、整合社會幫扶資源與當?shù)刭Y源同向發(fā)力、優(yōu)勢互補的發(fā)展氛圍。

2.搭建整合幫扶方和被幫扶方資源的合作平臺。產(chǎn)業(yè)幫扶合作是資源不斷整合的過程。珠海從產(chǎn)業(yè)合作角度出發(fā)，積極發(fā)揮珠海在市場、資金、人才、信息、技術(shù)及其他社會資源方面的優(yōu)勢，挖掘被幫扶方在土地、勞動力及產(chǎn)業(yè)特色等方面的優(yōu)勢，通過幫扶平臺實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激活貧困戶和貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力。珠海幫扶工作隊積極整合被幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，立足當?shù)靥攸c建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，進而促進當?shù)貎?yōu)勢資源與市場的對接。2013年以來，珠海幫扶茂名信宜市發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)，種植面積從2百多畝到目前的2萬多畝，分布在珠海幫扶的22個貧困村、17個產(chǎn)業(yè)基地，以及產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動的非貧困村，成為貧困村、戶增收脫貧的主導產(chǎn)業(yè)和信宜市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)合作充分整合和發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢，建立起推動被幫扶對象長期發(fā)展的機制。

3.搭建引導社會資源參與產(chǎn)業(yè)幫扶的鏈接平臺。2016年以來，在完成撥付省要求財政配套扶貧資金的基礎(chǔ)上，珠海市追加投入扶貧資金36723.41萬元，平均每村追加投入174萬元；同時珠海增加產(chǎn)業(yè)幫扶的財政資金，連續(xù)三年每年安排3000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過新聞媒體等多種途徑，向社會各界傳達產(chǎn)業(yè)扶貧信息，有效鏈接和引導社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，觸發(fā)幫扶資金的蝴蝶效應。在財政政策引導下，進入貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的社會資本已達2.3億元，106家企業(yè)參與到118個村投資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，300多家企業(yè)參與扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品運營，已建成初具規(guī)模的特色扶貧產(chǎn)業(yè)基地127個。龍頭企業(yè)對接發(fā)展項目，鼓勵貧困戶建立合作社等新型經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)的合作，既實現(xiàn)規(guī)模效應，又帶動生產(chǎn)的現(xiàn)代化，貧困村戶有效增收，合作社借船出海，與龍頭企業(yè)共同拓展市場。

4.搭建貧困戶自主發(fā)展脫貧攻堅的服務(wù)平臺?！胺鲐毾确鲋尽保楹Ｔ谕七M精準扶貧過程中，積極探索搭建貧困戶自主發(fā)展脫貧攻堅服務(wù)平臺，通過智力扶貧、勞務(wù)扶貧等幫扶措施，切實增強貧困戶自我發(fā)展能力。一是結(jié)合貧困戶特點，實施“一戶一法”。結(jié)合貧困戶實際制定幫扶計劃，確保每一貧困戶都有幫扶聯(lián)系人、每一貧困戶都有精準的脫貧幫扶措施，駐村干部貧困戶溝通、商量，共同落實幫扶措施，通過種養(yǎng)殖培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫扶貧困戶脫貧增收，切實做到幫扶精準，脫貧精準。二是實施勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。出臺勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶政策，市財政每年安排專項資金1000萬元，加大勞動力就業(yè)幫扶力度。至目前，珠海幫扶陽江、茂名貧困勞動力12448人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計培訓勞動力41890人次，貧困人口勞動力技能、就業(yè)培訓14800人次，組織企業(yè)到茂名、陽江各縣（市、區(qū)）召開招聘會73場，引導格力電器、格力地產(chǎn)、海泉灣、珠海度假村等珠海知名企業(yè)參與。

珠海幫扶建設(shè)的陽春市河西街道石上村蕎頭種植基地

（二）建基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。建基地在于打破分散的小規(guī)模生產(chǎn)，以示范基地的形式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。

1.選準示范基地建設(shè)方向。選準示范基地建設(shè)方向是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。珠海產(chǎn)業(yè)幫扶過程中形成一套嚴謹成熟的流程，包括：基地發(fā)展?jié)摿Α袌龇治鰣蟾妗l(fā)展方案—扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目申報—詳細實施方案—評估、實施。實施方案要對項目規(guī)模、內(nèi)容、進度、資金配套、預計收益等進行詳細描述。這既是產(chǎn)業(yè)幫扶實施指南，也是扶貧工作檢查的標準，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項目及時如實推進。如高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村火龍果基地建設(shè)之前，產(chǎn)業(yè)項目選取幾經(jīng)調(diào)整。曾有提議發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，也有建議跟進臨近村已較具規(guī)模的石榴種植，工作隊經(jīng)市場調(diào)研后，認為養(yǎng)殖業(yè)和石榴種植的市場空間有限，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。期間，工作隊了解到同鎮(zhèn)福石村一名外出鄉(xiāng)賢有意回家鄉(xiāng)發(fā)展新品種的火龍果，經(jīng)接洽及市場調(diào)研后，形成火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性報告。兩地扶貧辦經(jīng)過評估，在完善發(fā)展規(guī)劃的同時，建議進一步向觀光休閑、科普教育等拓展，實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，江口村的火龍果示范基地從最初的丟荒地建設(shè)成為1000多畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和三產(chǎn)融合的休閑旅游示范基地，輻射帶動周邊種植火龍果，帶動3個貧困村2000多戶農(nóng)戶務(wù)工和參與種植，實現(xiàn)增收。

2.引導基地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以基地為載體推動幫扶貧困村實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因應生產(chǎn)形式的變革，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，著眼生產(chǎn)組織化程度的提高，制定相關(guān)激勵政策扶持新型經(jīng)營主體，引導其提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)。在“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的基本模式下，珠海幫扶工作隊根據(jù)各地情況分類有針對性地引導基地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。

一是扶龍頭，帶農(nóng)戶。對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但缺乏龍頭帶動的被幫扶地區(qū)，珠海在幫扶政策內(nèi)適度傾斜財政資金扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換，以此帶動被幫扶地區(qū)農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。信宜東鎮(zhèn)街道鳳崗村懷鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建立之前，當?shù)氐膽燕l(xiāng)雞養(yǎng)殖以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，開拓市場能力差。為此，珠海派駐扶貧工作組引入龍頭企業(yè)，由珠海幫扶單位籌資在貧困村建設(shè)示范基地，龍頭企業(yè)從雞苗、飼料、防疫、銷售為農(nóng)戶提供全鏈條服務(wù)，輻射帶動35個貧困村、2200多戶貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。珠海對口怒江州東西部扶貧協(xié)作大力扶持發(fā)展高黎貢山豬養(yǎng)殖，帶動貧困戶增收脫貧。幫扶云南建豐農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和瀘水農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的模式發(fā)展壹家村高黎貢山豬合作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，投資1250萬元，帶動6000多戶貧困戶養(yǎng)殖，幫扶2萬多貧困戶增收脫貧。

二是強聯(lián)合，促生產(chǎn)。推進企業(yè)、合作社、農(nóng)戶形成不同程度的合作。①合作社與企業(yè)合作成立股份制公司，共同運營產(chǎn)業(yè)項目，帶動分散經(jīng)營。如珠海幫扶陽江陽西縣9個貧困村，合作社與當?shù)佚堫^企業(yè)合作建設(shè)和運營牛大力產(chǎn)業(yè)基地，各以出資占股，帶動9個貧困村300戶、1024名貧困人口增收脫貧。②合作社為主體運營示范基地，外聯(lián)企業(yè)解決產(chǎn)品的銷售，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶通過示范基地帶動分散經(jīng)營。③合作社加強服務(wù)功能，外聯(lián)企業(yè)，內(nèi)部加強對農(nóng)戶分散經(jīng)營的組織、管理、服務(wù)。

三是引訂單，扶生產(chǎn)。對產(chǎn)品市場穩(wěn)定的村，建立產(chǎn)業(yè)基地后，由公司根據(jù)市場需求，向農(nóng)戶實施訂單生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，保障市場價格，保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定。如珠海企業(yè)健民集團到珠海幫扶電白的貧困村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，產(chǎn)品由健民集團在珠海門店銷售，企業(yè)每年向幫扶村提供花生、蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品訂單，帶動貧困村及周邊非貧困村農(nóng)戶1500多戶參與發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)增收脫貧。

3.以多方利益聯(lián)結(jié)提升組織化程度。珠海產(chǎn)業(yè)幫扶圍繞產(chǎn)業(yè)基地，建立起包括新型經(jīng)營主體、貧困村、貧困戶、幫扶地企業(yè)等在內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)機制，提高了被幫扶地的產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進了幫扶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的企業(yè)，珠海在引入企業(yè)之初便依據(jù)政策與之簽訂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)財政資金扶持合同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展進行財政資金配套扶持。此后，還要對經(jīng)營達到預期效果的產(chǎn)業(yè)基地實施財政獎勵，以保障基地不僅建得好，更要經(jīng)營得好。

通過“基地+合作社”形式帶動農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展，從土地租賃、入股，到參與經(jīng)營，通過建章立制，保證加入合作社的農(nóng)戶（貧困戶）可以獲得土地租金、利潤分紅、基地打工三種穩(wěn)定收入。這既保障農(nóng)戶（貧困戶）的利益，也提高他們的積極性，與基地形成利益共同體。

珠海作為幫扶地也獲得了很好的經(jīng)濟和社會效益。如農(nóng)控集團參股被幫扶地農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使其成為珠海的“菜籃子工程”，不僅企業(yè)受益，也豐富了珠海市場供應,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進食品安全問題的有效解決。

珠海幫扶茂名市高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村建設(shè)的火龍果種植基地

（三）聯(lián)市場，獲取穩(wěn)定的對接市場渠道

1.建設(shè)實體市場，獲得穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品銷路。首先，組織有實力的國有企業(yè)建立流通網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式對接產(chǎn)業(yè)基地。如珠海農(nóng)控集團運營管理的星園專業(yè)扶貧市場，設(shè)立了陽江、茂名和甘孜州、巫山縣、怒江州、米林縣及米林農(nóng)場等珠海幫扶地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(批發(fā))專區(qū)，運營面積達到3500多平方米，已成為被幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口和經(jīng)貿(mào)合作平臺。此外，在珠海和平農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及經(jīng)營面積較大的農(nóng)貿(mào)市場等也設(shè)立被幫扶地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營專區(qū)或?qū)９?。其次，引入社會資源共同建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)。為鼓勵各類市場主體參與幫扶，拓寬市場對接的渠道，珠海市對設(shè)立扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)、專柜經(jīng)營的實施租金補貼。在政府引導下，國企和民企共同參與流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過設(shè)立經(jīng)營專區(qū)和專柜，為被幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品樹立品牌，贏得市場信譽，獲得穩(wěn)定的銷路。

2.建設(shè)網(wǎng)上市場，提供線上線下銷售服務(wù)。珠海多渠道幫助被幫扶地建立農(nóng)副產(chǎn)品“網(wǎng)上市場”，扶持211個貧困村開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。電商企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)基地對接，推動了扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，特別是高州荔枝、信宜三華李和百香果等扶貧地區(qū)特色主導產(chǎn)品線上銷售，有力地帶動農(nóng)戶增收。其中，珠海農(nóng)控集團依托產(chǎn)品優(yōu)勢，在京東商城線上建設(shè)“中國特產(chǎn)·珠海扶貧館”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”種養(yǎng)基地、物流倉儲基地，加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，大大拓寬了珠海對口扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。通過線上線下市場建設(shè)，實現(xiàn)被幫扶地區(qū)生產(chǎn)與市場的有效對接。

3.依托購買服務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)市場對接。珠海扶貧辦通過政府購買服務(wù)的形式，借助珠海農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會聯(lián)絡(luò)企業(yè)、熟悉市場和行業(yè)動態(tài)的優(yōu)勢，2013年以來由其組織100多家企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研和基地對接，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場調(diào)研，向企業(yè)介紹相關(guān)的扶持政策，引導企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，還由其每年根據(jù)各扶貧產(chǎn)業(yè)基地的情況,定期舉辦被幫扶地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品訂貨會、展銷會和產(chǎn)業(yè)招商會,協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品采購，推動企業(yè)到被幫扶地進行產(chǎn)業(yè)投資。2016年在珠海舉辦扶貧項目招商會，高州推出了涉及農(nóng)業(yè)、電商、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域33個項目，現(xiàn)場簽約７個項目、簽約金額7000多萬元；電白有9個產(chǎn)業(yè)項目簽約，總投資額合計4300萬元。2016年以來，在珠海星園扶貧專業(yè)市場先后與珠海幫扶的9個市（區(qū)、縣）舉辦了9場特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，共引導300多家企業(yè)參與銷售扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，銷售額達1億多元。通過長期的農(nóng)副產(chǎn)品展示銷售，推動被幫扶地農(nóng)副產(chǎn)品進社區(qū)進機關(guān)，培育了市場，提升被幫扶地農(nóng)副產(chǎn)品的被認可度和品牌效應。如2017年1月中旬在珠海星園扶貧專業(yè)市場舉辦怒江州特色農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會，組織34家怒江州企業(yè)攜名優(yōu)特產(chǎn)前來參展，展出怒江名優(yōu)特色產(chǎn)品達1100多種，促進怒江特色農(nóng)產(chǎn)品在珠海銷售。

珠海市幫扶陽江市陽東區(qū)紅豐鎮(zhèn)潮觀村建設(shè)的香蕉種植基地

三、經(jīng)驗與啟示

珠海的幫扶立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，幫扶地和被幫扶地政府緊密合作、相互協(xié)調(diào)，著眼于激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力，強化被幫扶地產(chǎn)業(yè)組織化程度，引導幫扶產(chǎn)業(yè)全面對接市場，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和貧困戶脫貧致富的能力。珠海跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)幫扶合作的實踐有幾點啟示。

（一）激發(fā)內(nèi)生動力是貧困村（戶）的脫貧根本

貧困村（戶）的自我發(fā)展能力不足，需要借助外部力量來激活并調(diào)動其積極性，讓其樹立起脫貧致富的信心。珠海不將扶貧對象視為被動的接收者，而視其為扶貧工作的主體和合作者，在基地主體的內(nèi)生驅(qū)動力和政府主導力、社會的外生助推力的共同作用下，讓其在合作中“人”的本能力量得到激發(fā)，提高主動性。

貧困地區(qū)并不缺乏資源，而是缺乏把資源轉(zhuǎn)化為市場資源的能力，缺乏搭建起整合被幫扶方各種資源要素的平臺，故應把破解其內(nèi)生動力不足問題作為根本。珠海的產(chǎn)業(yè)幫扶正是緊緊抓住這一點，從市場機制引入、市場主體培養(yǎng)、市場平臺建設(shè)、市場網(wǎng)絡(luò)完善、市場渠道建立等方面著手，全力推動被幫扶地區(qū)和被幫扶對象整合資源，優(yōu)勢互補，消除引致被幫扶地區(qū)和被幫扶對象貧困的非市場化根源，融化內(nèi)生動力不足的“堅冰”。

授人以漁，培育他們發(fā)現(xiàn)市場、開拓市場的能力。產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，珠海注重對被幫扶地區(qū)和被幫扶對象的市場能力培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)項目的選擇、評估、實施、管理和發(fā)展，都以他們?yōu)橹黧w開展，激發(fā)他們內(nèi)生動力，發(fā)揮主體能力性，提高市場敏銳性，掌握市場機遇，使他們成長為市場的一員。

（二）產(chǎn)業(yè)組織化程度的提升是產(chǎn)業(yè)幫扶的合力所在

產(chǎn)業(yè)幫扶合作涉及扶貧工作隊伍、貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社等不同的利益主體，這些不同的主體都是人格化的“人”。因此，在推進產(chǎn)業(yè)幫扶合作中，要尊崇合作主體的“人性”，一切圍繞著“人”開展項目，只有充分調(diào)動人性，尊重其合理的利益訴求、權(quán)利和意愿，只有尊重和照顧其適當?shù)娜诵孕枨?，才能使這種跨區(qū)合作式產(chǎn)業(yè)幫扶具有足夠的合力和可持續(xù)性。

被幫扶地區(qū)的基層組織建設(shè)是珠海扶貧工作中的重點。整固被幫扶地區(qū)基層組織是珠海扶貧工作的第一步，因為貧困，被幫扶地區(qū)的基層組織大多弱化。但他們對當?shù)厍闆r最為熟悉，充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織積極性，在扶貧工作中重建基層組織戰(zhàn)斗力，為穩(wěn)定脫貧奔康奠定基礎(chǔ)?；鶎咏M織的作用貫穿在整個幫扶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，包括產(chǎn)業(yè)選擇、新型經(jīng)營主體培育、推動土地整合、財政資金使用監(jiān)督等。基層組織與幫扶工作隊緊密合作，既實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的迅速發(fā)展，也重建基層組織在群眾中威信，成為帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

在產(chǎn)業(yè)幫扶合作中，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，要充分發(fā)揮他們在脫貧致富中示范帶動作用。要克服思想障礙，在政策許可內(nèi)大膽對龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體進行獎勵和扶持，嚴格地將他們的經(jīng)營收益與貧困戶的收入增加聯(lián)系起來，確保貧困戶的持久性脫貧。

貧困戶加入合作社是珠海推動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織形式。對加入合作社的貧困戶，除獲得土地租金和基地打工收入外，珠海幫扶單位劃撥扶貧專項基金直接為他們統(tǒng)一入股合作社，在保證其生產(chǎn)性收益至少可享受底價收購的托底保障的前提下，更可獲得合作社盈利的股本分紅。扶貧專項基金入股合作社的股份在扶貧工作結(jié)束后，仍為村集體或貧困戶所有，繼續(xù)參與合作分紅。

引入社會資本是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要工作。要實現(xiàn)在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)脫貧，必須發(fā)揮社會資本的帶動作用，逐步增強貧困戶的市場適應能力，最終在市場中獲得發(fā)展。社會資本具有逐利特點，產(chǎn)業(yè)扶貧中既發(fā)揮其積極性，又要保障貧困戶的利益。珠海在引入社會資本之初就注重制度創(chuàng)新，投入建設(shè)階段針對社會資本到位情況撥付財政補貼，經(jīng)營階段保證貧困戶收益基礎(chǔ)上發(fā)揮社會資本效率，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目的資金長期監(jiān)管制度。

（三）有效對接市場是幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提

脫離市場實施扶貧工作將是無水之魚。單純地就扶貧而扶貧，輸血式的扶貧將無止境。扶貧的目的在于造血，市場是實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)化為資本、實現(xiàn)資本增值保值的途徑。珠海以“讓市場”為引導實施產(chǎn)業(yè)幫扶，讓被幫扶地區(qū)和被幫扶對象在市場中脫貧，在市場中實現(xiàn)致富，才能實現(xiàn)扶貧的最終目標。

立足市場構(gòu)建政府幫扶政策制度。立足于市場選擇幫扶產(chǎn)業(yè)項目、引入社會資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立政策實施的效果評估及政策退出機制。圍繞產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展制定了相關(guān)的財政補貼、利益分配、經(jīng)營管理等制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)律，形成從農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)、流通到服務(wù)的一整套鏈條式產(chǎn)業(yè)幫扶政策。針對幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點，珠海實行差別化的資源配置策略，提高扶貧資源使用效率。為促進生產(chǎn)市場化，資源配置著重引進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)參與投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)基地建設(shè)進展動態(tài)補貼，調(diào)動企業(yè)積極性，保證扶貧資金的使用效率。為打通流通環(huán)節(jié)，實施政府購買服務(wù)，委托行業(yè)協(xié)會組織流通企業(yè)對接扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以訂單式引導產(chǎn)業(yè)按需發(fā)展生產(chǎn)。為拓展市場銷售，委托專業(yè)公司立足珠海，建設(shè)覆蓋珠海輻射珠三角的對口扶貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)銷售市場、批發(fā)市場、銷售專區(qū)以及電子商務(wù)市場等流通平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。珠海的幫扶充分承擔起政府主要責任，發(fā)揮政策彌補市場缺陷的作用，扶上馬、送一程，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化運營。

發(fā)揮市場作用放大政策效果。珠海的產(chǎn)業(yè)扶貧的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“市場”因素，從引入市場機制、培養(yǎng)市場主體、建設(shè)市場平臺、完善市場網(wǎng)絡(luò)、建立市場渠道，都很好地對接了市場。以市場潛力選擇幫扶產(chǎn)業(yè)項目，引入市場資源共建產(chǎn)業(yè)基地，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立市場分配基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)機制，以市場經(jīng)營業(yè)績實施財政獎勵。這一系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幫扶合作設(shè)計都體現(xiàn)出市場化機制，全力推動被幫扶地區(qū)和被幫扶對象融入市場，消除引致被幫扶地區(qū)和被幫扶對象貧困的非市場化根源，發(fā)揮市場主動力作用，放大政策效果，堅定被幫扶地區(qū)和被幫扶對象走市場脫貧的信心。