地鐵15號線，從西開始延伸向東北，經(jīng)過順義新城，終點是順義俸伯。沿著地鐵15號線往東行走，青田綠水映入眼簾，民居、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和諧共聚。市民口中的“新國展”，占地廣袤、氣勢磅礴；而在路人頭頂，時有飛機(jī)轟鳴掠過。約10公里之外的首都國際機(jī)場，每天有數(shù)百架次的航班繁忙起落。

這一切，在40年前，是另一番模樣。

從1978年改革開放至今，順義經(jīng)歷了兩次大轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)，再從工業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)大區(qū)。四十年來，農(nóng)業(yè)方面，順義在發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)方面，順義以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎，引入并培育了一大批制造業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值快速增長；一批服務(wù)型企業(yè)迅速崛起，近年來“高精尖”企業(yè)和項目又紛紛落戶順義。中航發(fā)動機(jī)、中航信、北汽集團(tuán)、順鑫農(nóng)業(yè)、牛欄山二鍋頭、燕京啤酒……一個個耳熟能詳?shù)拿?，都在這里生根發(fā)芽，發(fā)展壯大。

改革開放四十年，順義變化巨大。在立足本區(qū)實際的基礎(chǔ)上，順義找準(zhǔn)本區(qū)特色，分時間、分步驟、有重點地推進(jìn)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)方式方法。既“引進(jìn)來”又“走出去”，既簡政放權(quán)又用心做好企業(yè)服務(wù)，行政力量既不缺位也不“越位”。這些，都是順義華麗“轉(zhuǎn)身”的秘訣。

此刻，這個位于北京東北方向、距市區(qū)30公里的區(qū)域，正按照“港城融合的國際航空中心核心區(qū)，創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)”的方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，闊步前進(jìn)。

故事

兩次轉(zhuǎn)型及時“加減”“糧倉”變身科創(chuàng)中心

順義區(qū)域面積1021平方公里，平原面積約占全區(qū)總面積的96%，是首都重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，被譽(yù)為“京郊糧倉”。改革開放四十年，“京郊糧倉”功能的轉(zhuǎn)變，既影響著生活在這里的每個人，也重構(gòu)了順義發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和道路。

撤縣設(shè)區(qū)

“京郊糧倉”里建起臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

深夜，網(wǎng)約車司機(jī)蔣來福接到一單去往首都國際機(jī)場的“大活兒”?！霸蹅冺樍x，以前就是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，主要靠種糧食瓜果起家。我家以前就是種地的?！笔Y來福說，最初首都國際機(jī)場只有T1一個航站樓，T2、T3航站樓是后來才擴(kuò)建的?！皫资昵埃孙w機(jī)的人少，T2、T3航站樓這一大片都是荒蕪的，后來才規(guī)劃建設(shè)。你看現(xiàn)在多熱鬧，已經(jīng)形成了首都機(jī)場商圈?！?/p>

蔣來福說的“首都機(jī)場商圈”，始于上世紀(jì)90年代。那個時候，順義緊抓新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，制定實施了“依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)”的思路，臨空經(jīng)濟(jì)初見端倪。進(jìn)入新世紀(jì)后，在堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，順義將目標(biāo)轉(zhuǎn)向首都國際機(jī)場，規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，逐漸開始了從農(nóng)業(yè)大區(qū)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)時“臨空經(jīng)濟(jì)”在國內(nèi)沒有先例可借鑒，而恰恰是這種“沒有”，才造就了今天順義的“有”。順義不僅成了全國臨空經(jīng)濟(jì)的開先河者，而且還通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和各項政策的引導(dǎo)，結(jié)出了累累碩果。

2006年，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被列入北京市“十一五”規(guī)劃，成為重點建設(shè)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。2014年，設(shè)立“北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會”，整合國門商務(wù)區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流基地3個功能板塊。今天，行走在首都國際機(jī)場周邊，除了能看到繁忙起落的飛機(jī)之外，諸如“國航客運(yùn)公司”、“首都機(jī)場集團(tuán)公司”、“南方航空公司”、“漢莎飛機(jī)維修公司”等航企大樓，也令人目不暇接。數(shù)據(jù)顯示，如今順義區(qū)已聚集航空類企業(yè)400余家，航材制造等企業(yè)4000余家，成為全球重要的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

兩次轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)到服務(wù)大區(qū)的轉(zhuǎn)變

順義邁開工業(yè)化和服務(wù)化步伐，臨空經(jīng)濟(jì)的作用功不可沒。而汽車制造業(yè)，是順義工業(yè)發(fā)展的一大代表產(chǎn)業(yè)。

南彩鎮(zhèn)俸伯村人李兵，1987年畢業(yè)后，在北汽集團(tuán)工作了31年。如今，50歲的他已從一個裝配工成長為集團(tuán)首席技師。李兵記得，北汽最初落戶順義，解決了本區(qū)很多人的就業(yè)問題。同時，隨著生產(chǎn)基地的投入使用，餐飲、商場等也開始聚集。

汽車制造業(yè)如火如荼，嘗到轉(zhuǎn)型“甜頭”的順義，又不失時機(jī)地引進(jìn)了一大批制造業(yè)。形成以汽車制造、電子通訊、食品飲料三大產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

比如，以臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為核心形成了電子通訊產(chǎn)業(yè)集群。在這里，諸如索愛通訊、松下通訊、JVC、SMC、羅森伯格等一大批世界著名電子通訊企業(yè)都紛紛前來“扎根”；而在食品飲料方面，燕京啤酒、匯源果汁、鵬程食品、雙大肉食、牛欄山二鍋頭、天福號熟肉制品等名號也是“響當(dāng)當(dāng)”。

在引進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，順義積極探索，短短十年內(nèi)，截至2012年，已形成汽車與交通設(shè)備、電子信息、裝備制造、基礎(chǔ)與新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而從2012年到2016年，順義工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量從2000億元升級到3000億元，總量居全市第一。

就在制造業(yè)高歌猛進(jìn)的同時，順義決策者敏銳發(fā)現(xiàn)，是時候再次轉(zhuǎn)型了——通過政府“搭臺”、政策“引導(dǎo)”、簡政放權(quán)、提供優(yōu)良保障等措施，激發(fā)順義的服務(wù)業(yè)茁壯成長，實現(xiàn)了從工業(yè)強(qiáng)區(qū)到服務(wù)大區(qū)的轉(zhuǎn)變。

如今，空港地區(qū)每天都繁忙著；新國展已成為北京重大商業(yè)和展覽活動的承接地；民生銀行總部入駐、交通銀行等項目落地，順義金融服務(wù)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

及時“加減”

騰退一般制造業(yè)瞄準(zhǔn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)

歷經(jīng)兩次大轉(zhuǎn)型后，和過去張開雙臂招大引強(qiáng)相比，順義近年來開始“做減法”，重點朝著高精尖產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。位于牛欄山鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的北京康仁堂藥業(yè)有限公司是順義支持發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的一個縮影。順義區(qū)及時解決了企業(yè)在用地、手續(xù)辦理、技術(shù)改造等方面的問題。2016年，康仁堂實現(xiàn)稅收2億元以上，產(chǎn)值突破了15億元，成為行業(yè)中發(fā)展最快的領(lǐng)軍企業(yè)。

“我們有一套支持高精尖企業(yè)發(fā)展的‘組合拳’，比如創(chuàng)業(yè)搖籃計劃、重大產(chǎn)業(yè)項目定向扶持等一攬子政策?！表樍x區(qū)區(qū)委書記高朋透露。不僅如此，近幾年來，順義一直致力于疏解騰退一般制造業(yè)。先后關(guān)停了涉及電鍍、鑄造、化工等多個行業(yè)的248家污染企業(yè)，騰出產(chǎn)業(yè)用地3500余畝。

騰出來的產(chǎn)業(yè)用地怎么辦？順義主要將其用于高精尖企業(yè)和項目的扶持發(fā)展?！叭ツ甑祝覀兗泻灱s的中國電子科技集團(tuán)13所等15個高精尖項目，都是利用了疏解騰退的產(chǎn)業(yè)用地和廠房?！备吲蟊硎?。

2018年初，順義被納入了北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要板塊，成為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)”。順義還實施了“梧桐工程”，圍繞構(gòu)建“3+4+1”產(chǎn)業(yè)體系，加快引進(jìn)能夠支撐順義高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)人才。“一系列政策，就是要打造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境。只有栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來，這是我們的誠意?！?/p>

“目前正在聚焦發(fā)展‘新能源智能汽車、新材料、智能裝備’三大千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。”高朋透露。經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型發(fā)展，順義在改革開放的進(jìn)程中也進(jìn)一步明確了招商引資的觀念?！艾F(xiàn)在不光要看企業(yè)實力，更要考慮其投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的綜合評價。這幾年，我們拒絕了120個不符合全要素評價要求的項目。”

人物

政府機(jī)關(guān)公務(wù)員

沈西寧從企業(yè)到機(jī)關(guān)為順義“寫史”

沈西寧已經(jīng)為順義“寫史”十多年了?，F(xiàn)年48歲的他，說自己是在改革開放春風(fēng)下，成長起來的一代人。如果沒有改革開放，可能他沒有機(jī)會考上大學(xué)，更不要說畢業(yè)分配到北京順義，順利進(jìn)入當(dāng)時很好的一家企業(yè)，乃至政府機(jī)關(guān)，從事自己喜歡的工作。

1993年，沈西寧大學(xué)畢業(yè)分配到順義，第一份工作是順義某知名科技公司技術(shù)員。當(dāng)時，公司地址在馬坡（即現(xiàn)在的雙豐街道辦事處）。從自己家到公司，要走約四五公里的路程?！澳菚r候基本沒有水泥硬化路，大多都是泥巴路，條件很差，最怕的就是遇到下雨天，泥濘難行，也沒有公交車。”不僅如此，沈西寧說，今天順義各方向的很多主要大干道，在當(dāng)時都是沒有的。

沈西寧還記得，由于自己所在的公司實力較強(qiáng)，上世紀(jì)90年代，沈西寧每個月就能拿到300元左右的工資。隨著自己工作經(jīng)驗的增長，后期一度每個月掙到過500多元的工資?！霸诋?dāng)時，這筆錢可不少，比我老婆的工資多了不少。如果沒有那次機(jī)會，我可能還會繼續(xù)在企業(yè)做下去?！?/p>

沈西寧口中的“機(jī)會”是指，1995年，順義政府機(jī)關(guān)首次面向社會招聘工作人員。沈西寧當(dāng)時還在企業(yè)，工作干得也不錯。但是為了給自己的人生多一種可能、做自己感興趣的事情，他抱著試一試的態(tài)度報了名?！岸?，那時候能夠進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，也是一種很體面、有保障的工作。”在通過考試、面試、考查等層層選拔后，他如愿成為了政府機(jī)關(guān)的一名公務(wù)人員?！澳鞘琼樍x區(qū)政府機(jī)關(guān)第一次面向社會招人，當(dāng)時也是為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)改革才這么做的。很幸運(yùn)，后來我進(jìn)入了機(jī)關(guān)工作?！辈粌H如此，沈西寧透露，當(dāng)初和他一起招聘進(jìn)去的幾個人，如今在各個崗位上都事業(yè)有成。

工作單位和工作內(nèi)容的改變，每一步都帶動著沈西寧生活環(huán)境和條件的變化。“參加工作以來，我生活的變化有很多，吃穿住行等各方面?！鄙蛭鲗幷f，就以住房來說，自己從參加工作到如今，前前后后搬了四次家，每一次搬家都是在朝著更好的方向進(jìn)步。從最開始的集體宿舍，到如今住著120多平方米的住房，他笑言，“我住宿條件的變化，就是改革開放四十年來的一個寫照！”說罷，他又補(bǔ)充了一句——“我們順義區(qū)第一棟高層（至少七層以上）出現(xiàn)在2002年。你看現(xiàn)在，短短十多年時間，到處都是高樓大廈，六層樓都算低樓層了?！?/p>

進(jìn)入機(jī)關(guān)20多年的沈西寧，如今已經(jīng)不用再自己開車下鄉(xiāng)工作，而是每天扎進(jìn)資料堆里，和一摞摞的歷史檔案材料打交道。從2007年為順義“寫史”以來，他的工作就主要變成了梳理順義的過去，記錄當(dāng)下的發(fā)展情況。“有時候，翻到順義上世紀(jì)七八十年代的檔案，再看看如今的種種變化，真的會感慨天翻地覆?！鄙蛭鲗幐袊@，改革開放所帶來的，不光是每家每戶、每個個體生活上的諸多變化，同時也讓我們國家和社會發(fā)生了巨大的進(jìn)步。

大事記

●撤縣設(shè)區(qū)步入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代

1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，順義撤縣設(shè)區(qū)。行政區(qū)劃改革的20年來，是順義歷史上發(fā)展最快、變化最大、人民群眾享受實惠最多的20年。

2007年1月，成立北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會和臨空經(jīng)濟(jì)管委會辦公室。

2008年7月23日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立北京天竺綜合保稅區(qū)，這是全國首家直接依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，集口岸、通關(guān)、出口加工、保稅物流等幾大功能為一體，享有“免征、免稅、保稅”政策。

2014年3月25日，經(jīng)北京市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)（京編委[2014]19號），北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會成立。

2014年8月25日，國家對外文化貿(mào)易基地（北京）暨北京天竺綜合保稅區(qū)·文化保稅園開園。

●13個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)整合成三大板塊

2014年，順義區(qū)出臺了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，將分散的功能區(qū)整合為臨空經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)三大板塊。

2014年4月18日，北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會在北京市順義區(qū)揭牌成立。

2014年12月29日，北京順義科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會同時揭牌。

●服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點

2016年7月22日，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)在順義揭牌，并在順義推行38項試點政策，為全市的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

2017年5月5日，公安部批復(fù)在北京市順義、朝陽兩個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)實施10項出入境政策措施。同時，順義區(qū)外國人出入境服務(wù)大廳正式掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著出入境新政正式在順義落地。

今年5月，經(jīng)過兩年試點，順義區(qū)首輪38項試點任務(wù)和深化推進(jìn)36項試點任務(wù)全部完成。

記者李松林