一、縣情概況

清澗縣位于陜西省榆林市最南端，東瀕黃河與山西省石樓縣隔河相望，西、南與延安市子長、延川縣接壤，北與綏德、子洲為鄰，無定河、黃河在這里交匯，黃土高原、晉陜峽谷在這里綿延，包西鐵路橫貫全境，包西高鐵業(yè)已通過立項審批，年底開始建設(shè)，屆時也穿境內(nèi)而過，205省道和210、242國道連接東西南北，綏延高速貫穿清澗南北，工程已近尾聲。清澗是陜北革命老區(qū)縣、國家呂梁扶貧片區(qū)貧困縣之一。清澗是紅棗原產(chǎn)地之一，被全國首批百家特產(chǎn)之鄉(xiāng)命名組委會，命名為全國惟一的“中國紅棗之鄉(xiāng)”，也是著名的粉條、石板之鄉(xiāng)、道情之鄉(xiāng)，2012年又榮獲“中國十佳最具投資潛力文化旅游縣”稱號。全縣總面積1881平方公里，縣城面積4.8平方公里。耕地面積62.5萬畝，基本農(nóng)田面積47.8萬畝，水澆地2000多畝，川臺地1.47萬畝；紅棗面積90萬畝，正常年景產(chǎn)量20萬噸；轄9鎮(zhèn)1個街道辦事處5個便民服務(wù)中心、351個行政村4個社區(qū)，總?cè)丝?1.7萬，其中鄉(xiāng)村人口17.57萬，城鎮(zhèn)人口4.19萬。

二、工作導向

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記又深入闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義，作出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署。我縣在貫徹黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的基礎(chǔ)上，在中央還沒有出臺具體政策的前提下，提前謀劃，及早行動，率先開展?？h委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，先后召開多次會議進行研究部署，制定了《中共清澗縣委清澗縣人民政府關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（清發(fā)【2018】1號）和具體實施方案。各級各部門把政治站位和思想認識都統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，鄉(xiāng)村振興已成為全黨全社會的共同行動，抓緊部署，迅速行動，分級落實。

我們的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊盯“三大目標”、“四個清澗”建設(shè)，加快追趕超越，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為引導，以打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)為底線任務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、工農(nóng)互促發(fā)展。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，引導人才、資本、技術(shù)和管理等要素流向農(nóng)村,全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)。

路遙紀念館高世雄攝

綠滿高塬高世雄攝

清澗縣高杰村鎮(zhèn)高家坬村毛主席《沁園春.雪》誕生地 《北國風光》高世雄攝 

三、具體做法

1、立足規(guī)劃先行，示范帶動，制度保障。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、村容村貌、旅游等多方面內(nèi)容，進行充分調(diào)研規(guī)劃。目前，按照“兩線一路”發(fā)展思路，聘請陜西省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院進行設(shè)計規(guī)劃，2018年規(guī)劃村莊共47個（一期縣級示范村38個），其中A類村莊18個，B類村莊29個。示范村建設(shè)按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年大變樣”的總體思路，分年度、分類別壓茬推進。到2020年，全縣建設(shè)市級示范鎮(zhèn)1個、市級示范村39個。2018年優(yōu)先選擇鎮(zhèn)政府駐地村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件較好的12個建制村開展創(chuàng)建，2019年和2020年，分別完成12個、15個示范村建設(shè)任務(wù)。力爭用三年時間把示范村建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美、民風健康淳樸、鄉(xiāng)村安定和諧、農(nóng)民穩(wěn)步增收、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型樣板。目前已下?lián)?850萬建設(shè)資金，各示范村建設(shè)正在快速推進中。為了保證工作的有序推進，我們制定了《清澗縣鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)實施意見》、《清澗縣鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指導標準》、《清澗縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作任務(wù)考核辦法》、《清澗縣縣級領(lǐng)導和部門包抓鄉(xiāng)村振興工作辦法》、《清澗縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金使用管理辦法》、《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快脫貧攻堅工作的30條意見》。

清澗縣寬州鎮(zhèn)師家園則村柳溝《陜北窯洞》_高世雄攝

清澗縣寬州鎮(zhèn)石臺寺村《農(nóng)家院里唱道情》高世雄攝

染秋高世雄攝

2、立足資源優(yōu)勢，強力推進產(chǎn)業(yè)支撐，為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀。

一是立足生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。清澗土地資源豐富，雨水較為充沛，林草覆蓋率廣，是發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖的最佳區(qū)域。近年來，縣委、縣政府領(lǐng)導班子立足本縣資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖，著力創(chuàng)建全國綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范縣。大力發(fā)展黑毛土豬、白絨山羊、草原黃牛、紅棗土雞。全面建立生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系，精心打造‘塬上清澗’農(nóng)特產(chǎn)品縣域公共品牌，逐步打通畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，推動綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步與大市場接軌，切實與棗果產(chǎn)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)形成長短結(jié)合、遠近結(jié)合、大小結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，促進群眾脫貧致富。目前，清澗縣黑毛土豬的養(yǎng)殖規(guī)模已達3萬多頭，散養(yǎng)牛1萬多頭，紅棗喂養(yǎng)的土雞15萬只，紅棗雞蛋已經(jīng)銷往香港市場。財政安排1000多萬元進行品牌打造和市場推銷，在榆林、鄂爾多斯、西安、北京等地開設(shè)了12家清澗綠色散養(yǎng)肉禽蛋直銷店。預計到2020年，清澗縣將發(fā)展規(guī)模適度家庭牧場30處，畜禽散養(yǎng)基地40處，畜禽飼養(yǎng)量達到80萬左右。

二是立足紅色生態(tài)資源，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。清澗是一片紅色沃土，早在1925年就建立了黨團組織，1927年10月爆發(fā)了繼南昌、秋收起義之后西北地區(qū)首次武裝起義——清澗起義，打響了我黨西北地區(qū)武裝革命的第一槍，1936年2月，毛澤東率中央機關(guān)在高杰村鎮(zhèn)袁家溝村戰(zhàn)斗、生活了16個晝夜，寫就了氣吞山河的偉大詩篇《沁園春·雪》，發(fā)表了著名的《東征宣言》，并指揮紅軍強渡黃河，拉開了全民抗戰(zhàn)序幕。在民主革命時期，只有7.9萬人的清澗就有2萬人投身革命，其中有1486人為革命獻出了寶貴的生命，烈士人數(shù)居全國縣級第二?？谷諔?zhàn)爭時期，清澗兒女頑強抗敵，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了顯著貢獻。至上世紀80年代，全縣有老紅軍400余人，全國有清澗籍軍級干部60余人、地師級干部200余人，僅袁家溝一個小山村就先后走出4位省委書記和70多位縣處級干部。為此，曾經(jīng)在清澗生活、戰(zhàn)斗過的中國人民解放軍總參謀長傅全有上將為清澗題詞為“傳奇縣”。清澗革命遺址遍布城鄉(xiāng)，有袁家溝革命舊址、高家洼塬《沁園春·雪》誕生地、棗林則溝會議舊址、清澗起義指揮部舊址、黃河紅軍東征渡口、警備三團團部住址、紅2支隊成立大會會址、中共陜北特委秘密交通站、抗大二大隊隊部住址等22處珍貴的革命遺址。清澗不僅具有十分珍貴的紅色人文資源，而且擁有獨具魅力的自然資源。境內(nèi)有仰韶文化、龍山文化遺存，是大河文化的發(fā)祥地之一，李家崖商代鬼方都城遺址、辛莊商城遺址，被國務(wù)院列為國家重點文物保護單位。自然人文景觀也十分奇特壯麗。黃河太極灣、母親峰、魚兒峁鬼斧神工，路遙紀念館、王宿里民俗文化村、筆架山生態(tài)文化園、千年古剎白草寺文化內(nèi)涵豐富。我們的旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想是，構(gòu)建“兩河峽谷風情休閑游、紅棗之鄉(xiāng)生態(tài)度假游、歷史文化之鄉(xiāng)人文民俗游、紅色革命之鄉(xiāng)經(jīng)典教育游”四大板塊為重點的旅游產(chǎn)業(yè)體系，初步打造出黃河太極灣國家地質(zhì)公園、無定河大峽谷景區(qū)、路遙文化產(chǎn)業(yè)園、高家洼毛澤東詩詞園四大旅游區(qū)，“東線一日游”和“西線一日游”兩條精品路線。

三是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紅棗、粉條、石材。紅棗是我縣最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可連續(xù)數(shù)年遭受到氣候變化帶來的裂果蟲害，質(zhì)量下降，減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)等挫折，重創(chuàng)了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體效益和廣大棗農(nóng)的務(wù)棗積極性；粉條石板也是我縣兩個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但也不同程度地受到了原料供應(yīng)和環(huán)境風險的影響，難以健康持續(xù)發(fā)展。我們必須在新的生態(tài)背景、政策背景和技術(shù)背景下重新思考三大產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展?？h委縣政府審時度勢，及時調(diào)整發(fā)展思路，在不放棄發(fā)展紅棗主導產(chǎn)業(yè)的前提下，適度發(fā)展其他果業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)地理、氣候、土壤等環(huán)境條件，確立了東棗西果發(fā)展戰(zhàn)略，在西區(qū)蘋果適生區(qū)大力發(fā)展蘋果核桃產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)的規(guī)模建設(shè)重心逐漸向紅棗低產(chǎn)園改造和精品園建設(shè)轉(zhuǎn)移，以提高棗園科學管理水平，促進紅棗提質(zhì)增產(chǎn)。積極推行低產(chǎn)園改造新模式，鼓勵扶持專業(yè)合作社發(fā)展壯大，強化技術(shù)支撐，加強技術(shù)指導，不斷提高棗農(nóng)的管理水平。創(chuàng)新組織形式，建立新型的、多種成份聯(lián)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高抗風險、抗災害能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。走產(chǎn)業(yè)互補、互補互融的新興產(chǎn)業(yè)和綜合產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)形態(tài)和勢能。新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的確立和建設(shè)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級。

四是聚焦脫貧攻堅，整合資源，形成合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的路徑，脫貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是目標。為了完成脫貧攻堅任務(wù)，縣委縣政府高度謀劃，統(tǒng)籌安排，舉全縣之力打好這一場攻堅戰(zhàn)。成立了書記縣長掛帥的指揮部，下設(shè)八辦兩組，指揮督導全縣的脫貧攻堅工作。在財政極度困難的情況下，在脫貧領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、民生保障等方面投入大量資金。2018年計劃整合涉農(nóng)資金31944.28萬元，較去年增長34.3%，目前完成整合資金30866.28萬元，占計劃整合涉農(nóng)資金的96.6%，完成兌付18559.5萬元，有效地保障了脫貧任務(wù)的順利完成。