8月，徜徉在大慶油田，你可以看見抽油機(jī)掩映在樓宇間，計(jì)量間搭建在草原上，鉆井井架高聳在田地中……聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大慶油田創(chuàng)新土地資源的“五化”管理模式，不僅算好長(zhǎng)遠(yuǎn)的“生態(tài)賬”，更是盤活土地的“煉金術(shù)”。

往精里管：做好土地“大管家”

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……大慶油田把油田開發(fā)與生態(tài)建設(shè)視為生命共同體，探索形成了“五化”管理模式，即征用管理規(guī)范化、拆遷治理一體化、日常監(jiān)管責(zé)任化、權(quán)籍管理信息化和資源經(jīng)營效益化。

項(xiàng)目開工必先有土地的保障。土地資源管理是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。征地需有規(guī)范，大慶油田制定了5項(xiàng)征地管理制度，促進(jìn)征用管理規(guī)范化。生態(tài)文明建設(shè)日益重要，大慶油田梳理出建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地等9個(gè)不同用地情況的工作流程。

在征地環(huán)節(jié)，由主體建設(shè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地，備齊各項(xiàng)要件，避免同一項(xiàng)目不同施工環(huán)節(jié)多次補(bǔ)償，規(guī)范施工隊(duì)伍用地行為。鉆井和地面建設(shè)事先做足功課，在選址設(shè)計(jì)、施工用地管理、補(bǔ)償結(jié)算等方面，采取優(yōu)化選址、多井共建、直斜合建等措施，確保全過程管控，降低用地成本。

有“征”有“守”，守土有責(zé)，讓“存量土地分畝不少，增量土地寸土不失”。大慶油田詳細(xì)編繪土地利用現(xiàn)狀圖，劃分土地管理責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)內(nèi)，“誰征用誰負(fù)責(zé)、誰家地誰看管、誰破壞誰恢復(fù)、誰丟失追誰責(zé)”，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)，推進(jìn)日常監(jiān)管責(zé)任化。

建立責(zé)任追究考核，讓土地保護(hù)更用心。大慶采油二廠實(shí)行的“4311”土地監(jiān)察管理模式，將責(zé)任區(qū)監(jiān)察管理納入廠月度經(jīng)營考核系統(tǒng)，與月度獎(jiǎng)金和年終評(píng)比掛鉤，形成閉環(huán)監(jiān)管。

目前，大慶油田土地被侵占現(xiàn)象逐年減少，平均每年及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類侵占土地行為達(dá)150余起，有效維護(hù)了油田的合法權(quán)益。

向綠色變：算好長(zhǎng)遠(yuǎn)“生態(tài)賬”

“咬定青山”才有“金山銀山”。在我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，大慶油田成為第三批綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位。

有專家指出：“建設(shè)綠色礦山，短期看，企業(yè)會(huì)增加投入成本；但長(zhǎng)期看，資源高效利用、加大科技投入，都將提升企業(yè)的發(fā)展能力。”

為了確保綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域，大慶油田主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，重大問題集體決策，日常事務(wù)歸口管理，重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)投資，整合資源統(tǒng)一實(shí)施……行有方向、干有遵循。

大慶油田每年植樹都在70萬株以上，但綠色礦山建設(shè)不僅是簡(jiǎn)單的“披綠”。大慶油田既關(guān)注地下，在資源持續(xù)利用方面做文章，也重視地上，以生態(tài)環(huán)境整治與培育為重點(diǎn)，兼顧大氣排放控制，建立立體式綠色礦山建設(shè)體系。

來到大慶油田的人，很難想象，他們漫步過的美景如畫、空氣清新的生態(tài)治理示范區(qū)，曾經(jīng)是采油后留下的坑坑洼洼的鹽堿地，曾經(jīng)是散發(fā)著臭味的垃圾山。

“治”，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的途徑。以生態(tài)建設(shè)保護(hù)為關(guān)鍵，大慶油田在拆遷治理一體化上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、新亮點(diǎn)。

馬鞍山綜合治理項(xiàng)目是大慶油田綜合治理的經(jīng)典之作。整合建筑拆遷、土地整治、植被修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了由大規(guī)模推進(jìn)向化整為零、局部治理的轉(zhuǎn)變，累計(jì)拆除破舊公產(chǎn)房屋2.94萬平方米，拆除違法建筑3.87萬平方米，收回油田土地約20.1公頃。

如今，馬鞍山生態(tài)建設(shè)區(qū)宛若綠飄帶，以不足工程預(yù)算十分之一的費(fèi)用就達(dá)到了舊貌換新顏。綠色、休閑、觀賞……這里已經(jīng)成為大慶油田苗木生產(chǎn)基地、花卉苗木展銷基地、員工群眾休閑娛樂基地。以馬鞍山地區(qū)為突破口，大慶油田著力打造8個(gè)生態(tài)園區(qū)，讓黑色油田煥發(fā)綠色生機(jī)。

朝創(chuàng)效轉(zhuǎn)：練就土地“盤活術(shù)”

“土地是資源，也是資產(chǎn)和資本。管理的好壞，體現(xiàn)了管理水平和責(zé)任心?！贝髴c油田公司生態(tài)資源管理部主任王天臣告訴記者。

現(xiàn)代化管理，信息化的手段少不了。大慶油田開展了土地信息化建設(shè)，推進(jìn)權(quán)籍管理信息化。其使用的ArcGIS平臺(tái)，與政府地籍信息系統(tǒng)同步，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、圖形展示、分析應(yīng)用等多項(xiàng)功能。尤其是實(shí)景三維展現(xiàn)，便于土地經(jīng)營規(guī)劃、項(xiàng)目選址決策。

目前，大慶油田土地管理信息系統(tǒng)的提檔升級(jí)已納入中國石油A4項(xiàng)目，建成涵蓋產(chǎn)能用地、地籍管理、資源經(jīng)營、土地監(jiān)察、動(dòng)遷管理等7個(gè)方面15個(gè)核心業(yè)務(wù)的集成化綜合辦公平臺(tái)。業(yè)務(wù)辦理將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，智能化運(yùn)行、無紙化辦公、數(shù)字化移交、流水化作業(yè)和全過程跟蹤，極大提升協(xié)同辦公能力，提高工作效率。

推進(jìn)土地資源利用的高質(zhì)量發(fā)展。大慶油田編制了《大慶油田土地利用總體規(guī)劃》，讓沉睡的土地資源創(chuàng)造新價(jià)值。樹立成本意識(shí)，在增量上做減法。強(qiáng)化項(xiàng)目選址，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，規(guī)范施工行為，加大集約節(jié)約用地力度，控制新增用地成本。樹立效益意識(shí)，在經(jīng)營上做加法。正在推進(jìn)農(nóng)用地集中經(jīng)營管理試點(diǎn)，將農(nóng)用地交給昆侖集團(tuán)統(tǒng)一管理經(jīng)營，先行試點(diǎn)，待全面推開后短期目標(biāo)就可創(chuàng)效上億元。此經(jīng)驗(yàn)還將逐步推廣應(yīng)用到林地、濕地的管理中，讓資源經(jīng)營效益化實(shí)現(xiàn)新突破。

千方百計(jì)地保用地、創(chuàng)效益，千方百計(jì)地維權(quán)益、建生態(tài)，大慶油田生態(tài)資源管理系統(tǒng)在看住、守好油田自有土地的前提下，滿足了3.16萬公頃臨時(shí)用地需求，有效保障了產(chǎn)能項(xiàng)目及時(shí)順利開工建設(shè)。近5年來，累計(jì)創(chuàng)效20.54億元，建成高品質(zhì)公共綠地1.1044萬公頃，人均綠地面積17.6平方米。（中國石油報(bào) 供稿）