依法打好固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)讓生態(tài)綠色成為合肥靚麗底色

——市人大常委會“一線監(jiān)督”，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

行走在廬江縣礬山鎮(zhèn)樂華中心村，美好的自然風(fēng)光盡收眼底。得益于垃圾治理科學(xué)化，凈美鄉(xiāng)村成功“出圈”，這里已成為市民身邊的網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”。隨著全市農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作的不斷創(chuàng)新推進(jìn)，農(nóng)村垃圾分類起步難問題正在逐步破解。像樂華中心村一樣，越來越多的美麗鄉(xiāng)村將成為“網(wǎng)紅打卡地”。

“綠水青山就是金山銀山?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。推進(jìn)綠色發(fā)展、解決污染問題，法治保障不可或缺。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

根據(jù)市人大常委會2021年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃安排，今年11月上旬，市人大常委會圍繞固體廢物污染防治工作開展“廬州環(huán)保世紀(jì)行”活動，組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執(zhí)法檢查。

強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查全覆蓋出實(shí)效

市人大常委會執(zhí)法檢查組積極履行職責(zé)，圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化原則，以及生活垃圾分類、工業(yè)固廢污染防治、醫(yī)療廢物管理處置等制度落實(shí)情況重點(diǎn)開展檢查。檢查組分赴肥西縣、包河區(qū)等7個(gè)縣區(qū)開展檢查，實(shí)地檢查了28個(gè)點(diǎn)位，隨機(jī)抽查了27個(gè)點(diǎn)位。同時(shí)委托肥東縣、巢湖市等4個(gè)縣（市）區(qū)人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

固體廢物污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是否履行了企業(yè)的主體責(zé)任，是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

11月9日，安徽東風(fēng)機(jī)電科技有限公司，工作人員正在危險(xiǎn)廢物貯存庫對危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范化檢查，檢查填寫是否規(guī)范完整，填寫的危廢種類是否與實(shí)際相符，達(dá)到要求后方可入庫貯存。

“危廢處理包含哪些環(huán)節(jié)？”“一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，對運(yùn)收單位有什么資質(zhì)要求？”“這里的監(jiān)測廢物種類有多少？”檢查組成員詳細(xì)詢問危廢貯存過程，并仔細(xì)查看危廢種類和管理規(guī)范化水平。

在開展實(shí)地檢查前，檢查組就緊扣法律規(guī)定，按照工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等不同種類，從“一法一辦法”中梳理出93條重點(diǎn)檢查條款，以備逐條對照檢查。

此次執(zhí)法檢查根據(jù)“四不兩直”的要求，深入相關(guān)部門及企事業(yè)單位查看臺賬資料，開展隨機(jī)抽查。

此前，省人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組反饋了問題清單。其中，合肥某報(bào)廢汽車拆解公司將拆解過程中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物露天堆放，未采取任何防漏等措施。

市人大常委會執(zhí)法檢查組現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場所內(nèi)的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池包裝物未按照有關(guān)要求規(guī)范化設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽。

檢查組不僅深入各個(gè)現(xiàn)場檢查工業(yè)固體廢物處理工作，還對建筑垃圾、醫(yī)療廢物等問題清單開展“回頭看”。

“法律條文再嚴(yán)格，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法，法律就達(dá)不到效果。”

“企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)是基礎(chǔ)，很多污染往往都是由于企業(yè)沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任?！?/p>

“要以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，千方百計(jì)防止新的污染發(fā)生，不能讓污染再加重了。”

……

每到一處，檢查組直奔主題，認(rèn)真摸情況、查實(shí)情，不走過場。檢查組還邀請固體廢物污染防治領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c檢查，增強(qiáng)檢查的科學(xué)性與針對性，不遮不掩、一針見血地指出當(dāng)前存在的主要問題，讓現(xiàn)場的企業(yè)負(fù)責(zé)人臉紅心跳。

齊發(fā)力回應(yīng)群眾所想所盼所急

垃圾精準(zhǔn)分類既是民生關(guān)鍵小事，又是生態(tài)文明大事。生活垃圾對水和土壤存在不同程度的污染，實(shí)施生活垃圾分類管理，推進(jìn)垃圾減量，有助于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2020年5月12日，市十六屆人大三次會議表決通過《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。這是合肥市地方立法史上第一部由市人代會審議并通過的實(shí)體性法規(guī)，標(biāo)志著合肥市生活垃圾分類管理邁入法治化軌道。

《條例》的出臺，是合肥市人大及其常委會回應(yīng)人民群眾關(guān)切，圍繞完善城市管理、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障的重要舉措。

為細(xì)化落實(shí)新固廢法各項(xiàng)管理要求，市人大常委會還督促市政府逐步完善配套制度，市政府及相關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機(jī)制的實(shí)施方案》《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《合肥市建筑垃圾管理辦法》《合肥市推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。

截至目前，全市已構(gòu)建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染防治的制度體系，明確“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的總體要求，將生活垃圾分類、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、秸稈禁燒納入對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，不斷壓實(shí)各級政府和部門污染防控責(zé)任。

作為46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市之一，全市不斷扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，注重習(xí)慣培育，建立運(yùn)行管理和考核評價(jià)機(jī)制，完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，力爭走在同類城市前列。

近年來，合肥堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重固廢源頭治理、協(xié)同增效，全力解決老百姓身邊的突出固廢污染問題——

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)，提升飛灰、廢鹽等類別危險(xiǎn)廢物的利用處置能力，建立中小微企業(yè)和社會源危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長制，堅(jiān)決打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件；

抓好“白色污染”治理，貫徹落實(shí)《合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，聚焦塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用、處置”環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期的塑料污染治理體系；

提升市政污泥工業(yè)化處理處置能力，嚴(yán)控二次污染；

……

治的是垃圾，匯的是民心。一項(xiàng)項(xiàng)舉措，是合肥率先推進(jìn)生活垃圾分類管理，著力打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地的具體行動，凝聚了全社會建設(shè)美麗合肥的奮斗目標(biāo)。

嚴(yán)落實(shí)打造“無廢城市”未來可期

固體廢物與氣、水、土壤污染關(guān)系密切，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié)。

12月10日，一場特殊的“考試”在市政務(wù)中心緊張展開。市十六屆人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，對全市固體廢物污染環(huán)境防治“一法一辦法”實(shí)施情況開展專題詢問。

“‘十四五’期間，我市還將采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物污染防治工作，推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)？”專題詢問會上，提問者直奔主題。

對此，市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦誠應(yīng)詢：“合肥市固體廢物產(chǎn)生量大，類別齊全，污染防治任務(wù)重。市政府將把固體廢物污染防治擺在重要的日程，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，并與扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和等各項(xiàng)工作深入融合，力爭實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，‘無廢’理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升?！?/p>

目前，合肥市政府已明確“十四五”時(shí)期推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于方案編制工作。要以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，科學(xué)制定路線圖和施工圖，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，集中力量攻堅(jiān)克難，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升固體廢物綜合治理水平。

專題詢問期間，針對防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接這一問題，市中院負(fù)責(zé)同志表示，今后將深化與長三角地區(qū)法院司法協(xié)作，積極落實(shí)滬蘇浙皖高院共同簽署的《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，積極推動長三角危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制細(xì)化完善和有效執(zhí)行。

會上，市人大常委會組成人員和代表們還聚焦健全農(nóng)業(yè)廢棄物處置管理機(jī)制、提高工業(yè)固廢綜合利用率、解決一次性塑料制品及商超、餐飲、快遞等行業(yè)包裝物污染環(huán)境等問題，爭相發(fā)問。一句句坦誠回應(yīng)的背后，是合肥實(shí)施好新固廢法的一張張答卷。

近年來，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。

久久為功，綠色發(fā)展理念“入腦入心”，更落到了實(shí)際行動上。市人大常委會緊扣中央及省委、市委關(guān)于打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，打出一套“組合拳”，用法治的力量讓天藍(lán)、地綠、水清的“綠色夢想”不斷照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

下一步，市人大常委會將積極發(fā)揮職能作用，蹄疾步穩(wěn)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)污染防治監(jiān)督，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展法治保障，為加快打造城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城貢獻(xiàn)人大力量。(任達(dá) 劉暢)