云南省保山市昌寧縣瞄準(zhǔn)基層社會(huì)治理和法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，緊盯“三下降一扭轉(zhuǎn)”工作目標(biāo)，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，以新“五組一聯(lián)”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式為落腳點(diǎn)，構(gòu)建起基層普法大格局。

做實(shí)“普”的基礎(chǔ)，搭建橋梁，工作推進(jìn)“有平臺(tái)”

立足綜治中心在基層治理中的職能定位，接通普法和治理的通道橋梁，有機(jī)推動(dòng)“普”“治”融合。

建中心，聯(lián)通橋梁。100%完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立“三級(jí)書(shū)記”抓規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)體系（縣級(jí)政法委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村級(jí)黨組織書(shū)記分別擔(dān)任各級(jí)綜治中心主任）。明確各級(jí)綜治中心主任擔(dān)任轄區(qū)普法強(qiáng)基指揮長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)資源在一線整合、普法在一線開(kāi)展、信息在一線應(yīng)用、矛盾在一線化解、服務(wù)在一線強(qiáng)化、平安在一線實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一線”。

建網(wǎng)格，聯(lián)通群眾。制定下發(fā)全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理方案，以“管得了、管得好”來(lái)科學(xué)劃分網(wǎng)格，做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，小區(qū)、商圈、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等全覆蓋；按照“小事辦好、好事辦實(shí)”原則，配強(qiáng)配齊“1+N”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)（“1”即1名網(wǎng)格員，“N”即多名網(wǎng)格信息員）；立足大多數(shù)網(wǎng)格員屬于兼職等實(shí)際，明確信息員、網(wǎng)格員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等責(zé)任清單和權(quán)責(zé)邊界，讓矛盾訴求“見(jiàn)得到、上得來(lái)、出得去、能穩(wěn)控”。

建系統(tǒng)，聯(lián)通高效。以“保山市域社會(huì)治理智慧系統(tǒng)”推廣運(yùn)用為重點(diǎn)，提高矛盾糾紛和事件收集效率，拓展“共治保山”小程序、AI趣味普法、民情速遞“隨手拍”等功能，真正把服務(wù)與群眾需求縮短為“指尖上的距離”，讓法律需求、預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范的效率更高，實(shí)效更強(qiáng)。今年以來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)采集錄入事件772件，已處理753件、處理中19件，事件辦結(jié)率達(dá)97.5%，排查并化解婚姻家庭矛盾糾紛22件。

用好“組”的優(yōu)勢(shì)，整合力量，普法宣傳“有廣度”

充分運(yùn)用“五組一聯(lián)”治理模式，整合各級(jí)下沉普法強(qiáng)基工作隊(duì)和網(wǎng)格力量，讓“小組”變“大組”，在“專業(yè)隊(duì)”的帶領(lǐng)下“進(jìn)階”為“專業(yè)組”。

整合力量充實(shí)隊(duì)伍。由鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心統(tǒng)籌，對(duì)“五組”人員開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用法律培訓(xùn)，利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村容村貌治理、紅事白事、矛盾糾紛調(diào)解等各種時(shí)機(jī)進(jìn)行普法，把普法宣傳融入到五個(gè)組的各項(xiàng)工作中，“五組”合力延伸觸角拓寬普法廣度。

下沉一線及時(shí)回應(yīng)。發(fā)揮“五組”人員靈活的優(yōu)勢(shì)，聚焦群眾需求訴求，扎實(shí)開(kāi)展“橫向到邊、縱向到底”的摸底排查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和滿足群眾的普法需求，夯實(shí)專項(xiàng)普法基礎(chǔ)。

突出重點(diǎn)形式靈活。通過(guò)結(jié)對(duì)普法暖民心，緊盯薄弱群體、薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“院壩學(xué)法”“火塘講法”“茶話聊法”等方式，實(shí)現(xiàn)“多對(duì)一”“一對(duì)一”普法宣傳；利用紅白喜事“總料理”隊(duì)伍，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法宣傳。采用集中宣傳、面對(duì)面普法、發(fā)送法律提醒等形式，提高法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。農(nóng)村青壯年、和諧鄰里、和睦家庭、護(hù)航務(wù)工、法治校園、民族團(tuán)結(jié)、特殊群體、“三留守”人員“八大普法攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)，年內(nèi)，全縣無(wú)重大刑事案件發(fā)生。

延伸“聯(lián)”的功能，聯(lián)通渠道，聚焦需求“有深度”

延伸“五組一聯(lián)”中“聯(lián)”的內(nèi)涵，依托工作隊(duì)員和主責(zé)部門，讓專業(yè)力量沉下去，既有效地解決了基層法律專業(yè)人員缺乏的問(wèn)題，又讓“五組一聯(lián)”中“聯(lián)”的內(nèi)涵更加豐富。

下沉“聯(lián)”網(wǎng)格。聚焦基層普法需求，以網(wǎng)格化分片掛聯(lián)的方式，成立由251名省、市、縣三級(jí)工作隊(duì)員組成、覆蓋全縣124個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格的4支普法工作隊(duì)，開(kāi)展百名政法干警進(jìn)百村入萬(wàn)戶法治大宣傳活動(dòng)，將工作推動(dòng)落實(shí)到基層一線，以專業(yè)力量深入提升基層普法深度。目前，各級(jí)工作隊(duì)員累計(jì)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解131次，法律法規(guī)宣傳530次，召開(kāi)分析會(huì)議125次，協(xié)調(diào)基層治理61次，其他宣傳工作134次。

橫向“聯(lián)”部門。統(tǒng)籌法治專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，運(yùn)用以案釋法、以理釋法、以紀(jì)釋法、以法釋法、以案普法等多種手段，將專項(xiàng)普法貫穿矛盾糾紛排查化解、命案防范治理、特殊群體服務(wù)管理等重點(diǎn)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

需求“聯(lián)”民意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)日常收集研判掌握情況，發(fā)揮聯(lián)系群眾需求、聯(lián)系下沉專業(yè)力量的“雙聯(lián)”作用，為群眾提供“菜單式”法治產(chǎn)品。用好基層所“前哨站”作用和法庭巡回“流動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)和法庭現(xiàn)場(chǎng)“搬”進(jìn)村組，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或巡回審理糾紛案件，政法干警圍繞《民法典》中的糾紛處理、家庭鄰里關(guān)系等相關(guān)法律知識(shí)，給雙方當(dāng)事人和旁聽(tīng)人員進(jìn)行生動(dòng)細(xì)致的普法宣傳。

發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，整合資源，情境普法“有溫度”

以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式“軟硬兼施”，以情境演繹等方式，用文化的力量增強(qiáng)普法宣傳的溫度，讓基層群眾在潛移默化中接受法治教育。

開(kāi)展“沉浸式”普法，政法機(jī)關(guān)以實(shí)際辦理案件為素材，編排《醉入歧途》《兩種人生》《我們的家》等普法情景劇，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的未成年人保護(hù)與教育、婚姻家庭糾紛處理、酒駕醉駕預(yù)防、電信詐騙等法律小知識(shí)融入情景劇當(dāng)中，以政法干警來(lái)主演，將專項(xiàng)普法與以案說(shuō)法結(jié)合起來(lái)，寓法于情、情法結(jié)合，以接地氣的方式普法。

開(kāi)展“劇場(chǎng)式”普法。圍繞專項(xiàng)普法工作重點(diǎn)，制定《昌寧縣普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)〈普法小課堂〉欄目播出方案》，每15天播出1期，以小視頻小劇情的形式融法于劇，釋法于情。

開(kāi)展“火塘式”普法。將法治宣傳教育與“火塘文化”相結(jié)合，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)的酒駕醉駕、私藏槍支、盜砍林木、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題，在火塘“拉家常”“嘮嗑”中用小案例講好大道理。

開(kāi)展“護(hù)苗式”普法。依托“是光?四季詩(shī)歌”公益平臺(tái)，在聚焦呵護(hù)留守青少年心理健康的同時(shí)，將法治元素和行為規(guī)范融入詩(shī)歌當(dāng)中，引導(dǎo)學(xué)生鑒賞詩(shī)歌、讀詩(shī)寫詩(shī)，讓學(xué)生在快樂(lè)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中尊法，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)心理健康和規(guī)范自己言行舉止，讓“會(huì)寫詩(shī)的孩子不砸玻璃”，以學(xué)校為中心輻射社會(huì)面普法，實(shí)現(xiàn)法治護(hù)“苗”。

開(kāi)展“全域式”普法?！坝行麄鞅仄辗ā薄坝谢顒?dòng)必普法”成為常態(tài)，灣甸鄉(xiāng)傣族潑水節(jié)現(xiàn)場(chǎng)向群眾普及身邊法治案例；耈街鄉(xiāng)舉辦“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，身著“五彩霞衣”的苗族法律明白人為群眾開(kāi)展“雙語(yǔ)普法”；珠街鄉(xiāng)進(jìn)入田間地頭為傈僳族、苗族群眾開(kāi)設(shè)“核桃樹(shù)下”的普法小課堂；更戛鄉(xiāng)在第一屆“非遺美食文化節(jié)”期間舉辦“普法強(qiáng)基文藝專場(chǎng)晚會(huì)”等，基層各級(jí)法治文化活動(dòng)一幕接著一幕，為群眾提供了豐富的法治文化大餐。

縣城主干道打造全長(zhǎng)3公里的普法主題街區(qū)，200余塊主題鮮明、形式多樣的法治教育路燈牌，將盞盞路燈打造成群眾身邊抬頭可見(jiàn)的“普法景觀”?？h級(jí)茶韻公園法治文化公園、總體國(guó)家安全觀主題公園、法治文化廣場(chǎng)成為群眾茶余飯后休閑娛樂(lè)學(xué)法的主陣地。

專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)700余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份，受教育干部群眾15萬(wàn)余人次。全縣有效警情、刑事案件、矛盾糾紛同比下降21%、15.13%、11.14%，實(shí)現(xiàn)了命案“零發(fā)案”。公安機(jī)關(guān)接警刑事警情同比下降62起，降63%；治安警情同比下降195起，降58%；糾紛警情同比下降231起，降31%，社會(huì)大局持續(xù)平安和諧穩(wěn)定。（保山市委政法委供稿）