在群眾心中，他是大家信得過(guò)的張隊(duì)長(zhǎng)；在孩子心中，他是說(shuō)話不算數(shù)、天天都在上班的爸爸。他是大理市公安局紫云派出所副所長(zhǎng)兼社區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)——張雁歸。認(rèn)識(shí)他的人都知道他是地地道道的大理白族“阿鵬”，即使你是第一次認(rèn)識(shí)他也會(huì)很快感受到，因?yàn)樗且豢跐鉂獾摹鞍鬃遴l(xiāng)音”。

社區(qū)民警，是群眾接觸最多的警察群體，要做好社區(qū)工作，社區(qū)民警必須深耕轄區(qū)，走街串巷，了解社情民意，為民解憂，做到人熟、物熟、地熟。信息采集、城中村管理、人口管理、群防群治力量建設(shè)、消防安全等等，這些都是最基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)工作。對(duì)于張雁歸而言，這些只不過(guò)是他日常工作的一個(gè)個(gè)縮影，作為派出所分管社區(qū)民警的副所長(zhǎng)，又是社區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的他，一直以來(lái)像社區(qū)民警一樣深入轄區(qū)，與群眾打成一片，碰到緊急突發(fā)事件時(shí)，他還第一時(shí)間化身指揮員，組織隊(duì)員們果斷處置，避免事態(tài)升級(jí)。在社區(qū)隊(duì)工作的幾年里，各種突發(fā)性事件時(shí)常都會(huì)遇到，他都能一一成功化解；做群眾工作他更是得心應(yīng)手，算得上是派出所里“天花板”級(jí)別的社區(qū)民警，實(shí)實(shí)在在的社區(qū)“管家”。

“開(kāi)單”聯(lián)調(diào)，做群眾的糾紛化解人

紫云派出所位于大理市下關(guān)商貿(mào)中心地段，轄區(qū)總面積5.3平方公里，轄8個(gè)居委會(huì)，1個(gè)行政村，共設(shè)置9個(gè)警務(wù)室。轄區(qū)實(shí)有總?cè)丝诩s7.1萬(wàn)人，其中常住人口4.5萬(wàn)，流動(dòng)人口2.6萬(wàn)人，人口密集，警情多，治安狀況復(fù)雜，這對(duì)紫云派出所社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

“社區(qū)民警事情多、事情雜而且又瑣碎，處理起來(lái)也是比較具體，都是群眾比較關(guān)心的事情，比如他和鄰居吵架呀，鄰居又把他車子堵了，或者鄰居聲音大等等，有些問(wèn)題群眾可能不會(huì)直接來(lái)到派出所，而是直接到警務(wù)室里去反映問(wèn)題，導(dǎo)致我們的警務(wù)室工作壓力也是非常大?！睆堁銡w雖然作為社區(qū)隊(duì)長(zhǎng)分管社區(qū)工作，但是他一直都是以一個(gè)社區(qū)民警的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。為此，他積極創(chuàng)新工作思路，開(kāi)展多元化矛盾糾紛排查化解。采用“紫云矛盾糾紛提示單”工作法與司法所聯(lián)動(dòng)，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，解決人民內(nèi)部矛盾糾紛。

解決矛盾糾紛線索來(lái)源和評(píng)估。派出所充分壓實(shí)“案管員”職責(zé)，依托“大理市紅袖標(biāo)”民意感知系統(tǒng)、社區(qū)民警樓宇“院壩”協(xié)商會(huì)、派出所巡警的110接處警和派出所接警日志、12345、12389投訴舉報(bào)平臺(tái)，案管員及時(shí)開(kāi)展巡查，社區(qū)民警對(duì)收集的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判。案管民警根據(jù)矛盾糾紛的緊急、輕重及社會(huì)影響程度將線索分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。矛盾糾紛線索及時(shí)處置。及時(shí)制作《矛盾糾紛排查化解工作提示單》一式三聯(lián)，簡(jiǎn)稱：三聯(lián)單。一聯(lián)為存根、一聯(lián)為警務(wù)室、一聯(lián)為送達(dá)下關(guān)街道。以紙質(zhì)的形式下發(fā)至社區(qū)警務(wù)室，同時(shí)送達(dá)下關(guān)街道辦。派出所與下關(guān)司法所開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采用人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所工作，及時(shí)對(duì)急難、矛盾糾紛隱患突出的警情開(kāi)展化解。2022年排查矛盾糾紛31條，化解31條，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案事件。

普法強(qiáng)基，做轄區(qū)群眾的“普法人”

作為社區(qū)隊(duì)長(zhǎng)，張雁歸的法治宣傳在轄區(qū)各行各業(yè)是遠(yuǎn)近聞名，他常常利用節(jié)假日、社區(qū)學(xué)校會(huì)議等時(shí)機(jī)，主動(dòng)向群眾宣傳與生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，走街串戶通報(bào)警情，張貼溫馨防范提示，發(fā)放預(yù)防電信詐騙、防火防盜防拐等宣傳材料，對(duì)一些群眾容易出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行講解，提高群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)中，張雁歸帶領(lǐng)派出所社區(qū)隊(duì)民警、輔警通過(guò)多種方式、多種渠道開(kāi)展普法宣傳。在反電信詐騙宣傳中，采取面上與點(diǎn)上相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式廣泛宣傳，深入轄區(qū)各社區(qū)村居委會(huì)詳細(xì)向群眾介紹貸款、刷單返利、冒充電商虛假購(gòu)物、養(yǎng)老詐騙等電信詐騙的手段和特點(diǎn)，深入淺出地對(duì)群眾進(jìn)行講解。用他那一口濃厚的白族鄉(xiāng)音向群眾宣傳講解《刑法》《民法典》《治安管理處罰法》等相關(guān)法條，并通過(guò)講傳統(tǒng)美德故事、分享名言警句和剖析典型案例的方式教育轄區(qū)群眾自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律約束自己的行為。普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，張雁歸和他的社區(qū)隊(duì)隊(duì)友們先后開(kāi)展法治宣傳30余場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余份，受教育人群達(dá)2萬(wàn)余人次。

走村串巷，扎牢城中村的安全“籬笆墻”

對(duì)張雁歸來(lái)說(shuō)，在2016年初任紫云派出所副所長(zhǎng)、社區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)候，他就悄悄錨定了轄區(qū)治安狀況最為復(fù)雜的金星村。金星村是大理市開(kāi)發(fā)得比較早的一個(gè)“城中村”，周邊市政設(shè)施、建筑物都在逐年增加，但是村里面許多路面和消防等設(shè)施卻明顯跟不上社會(huì)的發(fā)展，各類安全隱患也日益突出，給日常社區(qū)警務(wù)工作造成了很多困難：一方面道路比較狹窄，車輛亂停亂放，還有一些基本的消防設(shè)施缺失，針對(duì)這個(gè)情況，張雁歸積極跟村委會(huì)聯(lián)系，通過(guò)“釘釘子”式的工作方式，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，金星村的治安狀況也一天一天變得更好，群眾對(duì)社區(qū)民警，對(duì)他的信任也一天天建立起來(lái)。

組建兼職治安消防隊(duì)。金星社區(qū)“城中村”占地面積較大，出租房屋及流動(dòng)人口較多，村民以對(duì)外出租房屋、經(jīng)營(yíng)旅店業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入，村內(nèi)道路狹窄、消防設(shè)施不足，房東、租客、從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)普遍偏低，治安隱患、消防安全隱患凸顯，經(jīng)多次走訪、協(xié)調(diào)，建成并投入使用微型消防站6個(gè)，消防栓6個(gè)，組建16名兼職消防員，先后組織消防演練24次，以群眾自籌、社區(qū)補(bǔ)助的方式購(gòu)買的578具滅火器安裝到城中村出租房?jī)?nèi)，有效提高了群眾的消防安全意識(shí)及處置能力。依靠群防群治力量開(kāi)展分級(jí)管理。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、保安員、治安積極分子等社會(huì)力量，主動(dòng)完善出租房、行業(yè)場(chǎng)所治安管理措施。以“錯(cuò)時(shí)”工作制、“電話預(yù)約”等方式上門對(duì)常住人口及流動(dòng)人口進(jìn)行信息采集、授權(quán)安裝出租房屋“APP”，并與出租房業(yè)主主動(dòng)簽訂《出租房治安管理承諾書》《出租房治安管理責(zé)任告知書》2000余份，按照一般戶、關(guān)注戶、重點(diǎn)戶、放心戶開(kāi)展分級(jí)管理。其中對(duì)于金星社區(qū)城中村出租房的管理方面將居民年底“分紅”與出租房日常管理掛鉤，有效提升了居民采集租客信息的主動(dòng)性。抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作開(kāi)展貼心服務(wù)。以社區(qū)民警院壩“樓宇”協(xié)商會(huì)、“一標(biāo)三實(shí)”APP為抓手，采集實(shí)有房屋、單位和人口25647條，安裝出租房屋信息采集“APP”667個(gè)，采集租客7072人，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)地檢查考核，采集率、合格率達(dá)到95%以上。舉辦社區(qū)民警院壩“樓宇”協(xié)商會(huì)216場(chǎng)，收集社情民意181條，解決160條。以大理市“紅袖標(biāo)”社情民意感知系統(tǒng)為依托物建治安“信息員”1189人，處置26條，消除治安隱患20處，抓獲違法人員6人，使群眾的安全感、幸福感、滿意度得到逐年提升。

優(yōu)化服務(wù)，破解社區(qū)管理瓶頸難題

什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有什么難題就想什么辦法。紫云派出所社區(qū)隊(duì)工作任務(wù)繁雜，警力十分緊張，張雁歸就積極與轄區(qū)村、居委會(huì)、企事業(yè)單位溝通、協(xié)調(diào)，將聯(lián)防隊(duì)、保安等群防群治力量都動(dòng)員起來(lái)，參與到信息采集、安全保衛(wèi)、治安巡防等派出所最基礎(chǔ)的工作中。在落實(shí)“打、防、管、控、治”各項(xiàng)工作措施的過(guò)程中，不斷研究分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)工作，實(shí)地調(diào)查、全面掌握、精準(zhǔn)施策、躬身示范，力求在最基礎(chǔ)的工作中錘煉社區(qū)警務(wù)隊(duì)的軟功夫和硬實(shí)力。

早在2022年初，大理市公安局推行“社區(qū)民警院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)”，張雁歸認(rèn)真為社區(qū)民警打樣，多次到轄區(qū)華紡1958文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、企事業(yè)單位參與院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)，尤其是在打造華紡商業(yè)區(qū)治安管理示范區(qū)過(guò)程中，充分發(fā)揮院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)作用，將大理市公安局服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作站“搬”進(jìn)大理華紡1958文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，讓社區(qū)民警對(duì)“社區(qū)民警院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)”的認(rèn)識(shí)有了新認(rèn)識(shí)、新高度。

探索群防群治和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面，張雁歸拓寬思路，協(xié)調(diào)三家保安公司抽調(diào)人員，親自培訓(xùn)后參與巡邏，有效解決工作任務(wù)重而警力不足的矛盾，有效壯大宣防聲勢(shì)，營(yíng)造了良好的氛圍。緩解派出所警力不足。發(fā)動(dòng)3家保安服務(wù)公司360余名保安員每天凌晨0點(diǎn)至7點(diǎn)參與巡邏防控及治安復(fù)雜區(qū)域值守工作，同時(shí)完成警保衛(wèi)任務(wù)30余次。在“三防”體系建設(shè)上狠下功夫。發(fā)動(dòng)沿街商鋪業(yè)主、企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所自籌資金安裝使用攝像頭30路并接入公安網(wǎng)，組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等單位反恐防暴演練30次。重點(diǎn)人員管控實(shí)現(xiàn)新飛躍。定期開(kāi)展重點(diǎn)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常管控，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)維穩(wěn)安保任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，與民警簽訂責(zé)任狀，根據(jù)管控關(guān)注級(jí)別按月開(kāi)展走訪或電話訪談，采取人員要素采集、每日信息研判，每周信息會(huì)商，物建信息員掌握動(dòng)態(tài)信息等措施開(kāi)展穩(wěn)控工作，核查列管穩(wěn)控重點(diǎn)人512人，始終把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，為社?huì)大局穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。強(qiáng)化群防群治力量最大限度屯警街面。在公安機(jī)關(guān)“資金零投入”情況下，在華紡創(chuàng)意園區(qū)、中民廣場(chǎng)建成2個(gè)治安執(zhí)勤點(diǎn)，建成“大理1958華紡文化園區(qū)”治安管理巡邏示范區(qū)1個(gè)，大力推動(dòng)人防、物防、技防建設(shè)，安裝高清攝像頭96路，人臉抓拍12路，智慧停車系統(tǒng)1套，全方位開(kāi)展以平安為底色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使酒后滋事、噪音擾民等警情大幅度下降，刑事案件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

參加工作16年，張雁歸先后榮立個(gè)人三等功1次、個(gè)人嘉獎(jiǎng)2次，先后多次被評(píng)為“優(yōu)秀偵查員”“優(yōu)秀治安民警”“優(yōu)秀公務(wù)員”“十大優(yōu)秀社區(qū)民警”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和大理州優(yōu)秀社區(qū)民警。在警隊(duì)里，同事們認(rèn)為他很優(yōu)秀，而且是一直很優(yōu)秀的那種。在他的辦公桌旁，與他日夜為伍的是那些接近70余盒的工作臺(tái)賬，那里邊裝的是他帶領(lǐng)的派出所那支平均年齡近50歲的社區(qū)隊(duì)工作痕跡檔案。他就是這樣以“5+2”“白+黑”模式持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然成了孩子心中說(shuō)話不算話的爸爸，但是卻成了同事眼中社區(qū)民警的“天花板”。