普法強基補短板專項行動啟動以來，云南省保山市昌寧縣以建設平安昌寧、法治昌寧為目標，聚焦“向誰普、誰來普、普什么”，鞏固、提升、拓展市域社會治理現(xiàn)代化三年創(chuàng)建成果，固化黨的二十大安保維穩(wěn)工作經(jīng)驗，以“八五四三”(八大攻堅戰(zhàn)、“五大行業(yè)領域普法覆蓋工程”“四類重點地區(qū)專項普法治理”“三大源頭基礎”)普法思路，拓寬普法覆蓋面，擴大宣傳影響力，以普法強基補短板專項行動來融合推進基層社會治理效能提升，充實完善起具有昌寧特色和時代特征的普治融合體系。

補“參與式”短板 揚“責任化”優(yōu)勢 破題專項普法系統(tǒng)集成

昌寧縣把普法強基補短板專項行動作為夯實平安法治的底板性工程來抓，縣委主要領導“以上率下”專題調(diào)研、安排部署，并以“昌寧講堂”等形式，示范帶動處級領導“上臺說法”，推動形成習近平法治思想在昌寧法治建設、平安建設、社會發(fā)展、日常生活中的“四個融合”。

建立政法委書記，公、檢、法“三長”分片掛包13鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位督導機制，通過集中督查、重點抽查、隨機暗訪等方式，及時掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。成立縣專項行動工作領導小組，組建專項工作指揮部，建立覆蓋全縣的4支專業(yè)普法宣傳工作隊，并以周通報、月調(diào)度、季總結(jié)、年考核推動面上工作落實。依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，健全完善工作分析研判、情報會商、督查問效等工作機制，加大組織推動力度，確保常態(tài)長效。

樹牢“誰執(zhí)法誰普法”“凡執(zhí)法必普法”“誰服務誰普法”理念，法檢公司、住建、教育、群團等部門組建平安鄉(xiāng)村宣傳隊、平安邊境普法宣傳隊、平安網(wǎng)格普法宣傳隊、平安家庭普法宣傳隊、平安務工普法宣傳隊、平安校園普法宣傳隊六支隊伍，圍繞行業(yè)領域多層次、多領域重點普法。縣人大、縣政協(xié)組織開展人大代表視察調(diào)研活動、專項檢查、“協(xié)商在基層”普法強基主題“院壩協(xié)商”活動，強化專項普法向差異化延伸。

補“粗放式”短板 揚“專業(yè)化”優(yōu)勢 破題“留得住”的普法團隊

昌寧縣注重整合省、市、縣三級“留不住”的普法骨干力量，省級3名工作隊員分片掛包13鄉(xiāng)鎮(zhèn)，248名市、縣工作隊員下沉掛包全縣124個村(社區(qū))，讓“留不住”的專業(yè)力量來抓好基層“法律明白人”、網(wǎng)格員隊伍的培訓，并拓展“新五組一聯(lián)”隊伍職責，建設更戛“一兵兩員三隊”等“帶不走”的基層一線普法團隊，讓基層隊伍做到“術(shù)業(yè)專攻”。

加大普法隊伍培養(yǎng)建設，舉辦了昌寧縣鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”示范培訓班，培訓“法律明白人”3000余人次，完善“法律明白人”登記公示制度，整合律師、基層法律服務、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，建立起培訓培養(yǎng)制度、考核評價、動態(tài)管理機制。以提升“帶不走”普法隊伍的“專業(yè)性”為重點，開展昌寧縣2023年基層普法骨干暨人民調(diào)解員能力素質(zhì)提升專題培訓班，組織全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村(社區(qū))綜治維穩(wěn)員提升能力素質(zhì)，并讓“法律明白人”從田間地頭走到庭審現(xiàn)場、執(zhí)法一線等感受法律威嚴，打造基層業(yè)務標兵。

今年以來，省市縣工作隊員帶領“法律明白人”累計開展矛盾糾紛調(diào)解131次，法律法規(guī)宣傳530次，召開分析會議125次，協(xié)調(diào)基層治理61次，其他宣傳工作134次，累計開展工作981次。

補“灌輸式”短板 揚“訂單化”優(yōu)勢 破題普法形式多維度

昌寧縣瞄準重點人群，瞄準農(nóng)村邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、學校、企業(yè)廠礦等重點地區(qū)，聚焦治安亂點、瑣事口角、婚戀家庭、鄰里糾紛等矛盾突出的重點領域等，細化專項普法“時間表”“施工圖”，不斷創(chuàng)新工作理念、手段、方法，提升法治宣傳實效。

整合省、市、縣三級工作隊員，縣級“八五”普法講師團、昌寧“一根絲”法治宣講團和基層法律明白人等基層力量，深入基層“組團式”普法。運用以案釋法、以理釋法、以紀釋法、以法釋法、以案普法等多種手段，將專項普法貫穿矛盾糾紛預防化解、命案防范治理、特殊群體服務管理等重點工作全過程、各環(huán)節(jié)，覆蓋各類群體“全域式”普法。

政法機關以實際辦理案件為素材，編排《兩種人生》《我們的家》等普法情景劇，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關的未成年人保護與教育、婚姻家庭糾紛處理、酒駕醉駕預防、電信網(wǎng)絡詐騙防范等法律小知識融入情景劇當中，寓法于情、情法結(jié)合，互動參與“沉浸式”普法。圍繞專項普法工作重點，制定《昌寧縣普法強基補短板專項行動<普法小課堂>欄目播出方案》，成立編審工作領導小組，由縣融媒體中心統(tǒng)一發(fā)布，以小視頻小劇情的形式，喜聞樂見“劇場式”普法。

將法治宣傳教育與“火塘文化”相結(jié)合，以群眾生活相關的憲法、民法典、道路交通安全法、治安管理處罰法等系列法律法規(guī)政策解讀，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)的酒駕醉駕、私藏槍支、盜砍林木、電信網(wǎng)絡詐騙等問題，在火塘“拉家?！薄皣Z嗑”中用小案例講好大道理，融入傳統(tǒng)習俗“火塘式”普法。

依托“是光?四季詩歌”公益平臺，在聚焦呵護留守青少年心理健康的同時，將法治元素和行為規(guī)范融入詩歌當中，引導學生鑒賞詩歌、讀詩寫詩，讓學生在快樂中學習，在學習中尊法，學會自我調(diào)節(jié)心理健康和規(guī)范自己言行舉止，讓“會寫詩的孩子不砸玻璃”，聚焦重點“護苗式”普法。

補“單一式”短板 揚“多元化”優(yōu)勢 破題基層社會治理縱深推進

昌寧縣聚焦法治宣傳工作的短板弱項，聚焦重點區(qū)域和重點對象精準普法，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”為切口，以普法強基補短板、夏季社會治安整治、社會治安重點地區(qū)集中整治、提升少數(shù)民族地區(qū)治理水平等專項行動為抓手，持續(xù)推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實戰(zhàn)化+法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建體系化+基層社會治理網(wǎng)格化”的治理模式，做實社會治理“大文章”。

源頭普法“盯緊人”“管住事”。以突出矛盾糾紛為重點，建立縣處級領導包保穩(wěn)控工作機制和聯(lián)動處置工作專班，對矛盾突出人員定期普法宣傳，形成情報預警、指令交辦、聯(lián)動處置的工作閉環(huán)，人民調(diào)解組織積極排查矛盾糾紛，實行全周期動態(tài)管理，推動糾紛化解和人員穩(wěn)控。

重點普法攻堅命案防控。以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的智慧治理模式進一步整合基層資源力量，針對近三年命案、刑事案件、治安案件發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點普法，接待群眾來訪3000余人次，收集各類信息400條，處置各類有效事件112件，處置化解矛盾糾紛516件。

“專題普法”助力治理能力提升。加強全縣治安形勢、來信來訪趨勢等分析研判，并結(jié)合學生開學、中秋?國慶假期等敏感節(jié)點和經(jīng)濟下行外出人員返鄉(xiāng)等實際，抓細風險隱患預判評估和結(jié)構(gòu)分析，實施“欠薪源頭治理+普法”“非法集資專項整治+普法”“和諧醫(yī)患+普法”“生態(tài)環(huán)保整改+普法”“企業(yè)+普法”“凍庫+普法”“電信網(wǎng)絡詐騙+普法”等“專題普法”，加大社會面治安管控力度，加強巡邏檢查頻次，提高見警率和快速反應處置能力，以普法強基補短板專項行動為助推，更快破大案、更多破小案、更準辦好案、更好控發(fā)案。

補“被動式”短板 揚“暖心化”優(yōu)勢 破題法治為民

昌寧縣踐行以人民為中心的理念，始終將普法的最終落腳點放在人民群眾幸福感滿意度上。探索法治文化陣地建設新思路，在縣城主干道打造全長3公里的普法主題街區(qū)，制作96款200余塊主題鮮明、形式多樣的法治教育路燈牌，將盞盞路燈打造成群眾身邊抬頭可見的“普法景觀”。

在縣城茶韻公園建成縣級法治文化公園、總體國家安全觀主題公園、見義勇為主題廣場，打造縣級法治文化示范點2個，1個國家級、5個省級民主法治示范村(社區(qū))順利通過復核，讓群眾在茶余飯后感受法治熏陶。

將普法強基與黨員和鄉(xiāng)村組干部開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”入戶等工作相結(jié)合，入戶過程中開展黨的創(chuàng)新理論、防范電信詐騙、青少年暑期防溺水、安全生產(chǎn)、防災減災、食品安全法律法規(guī)等知識宣傳，在普法中與群眾面對面交流，詳細了解群眾的家庭人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟收入狀況、存在困難問題等，拉近黨員干部與群眾的距離，進一步提升群眾的幸福感和滿意度。

專項普法以來，昌寧縣立足自身實際，補短板，揚優(yōu)勢，以普法強基補短板專項行動為牽引，構(gòu)建起問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的基層社會治理新格局。（云南省委政法委 保山市委政法委供稿）