基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安。近年來(lái)，云南省怒江州公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局的總要求，以“有解思維”破“難解之題”，建立起了“黨政主導(dǎo)、公安主推、村社主責(zé)”的“全科網(wǎng)格”工作體系，打通了派出所主防堵點(diǎn)，夯實(shí)了主防的基礎(chǔ)，探索了主防路徑，做實(shí)了主防主業(yè)，贏得了群眾滿(mǎn)意和認(rèn)可，2022年、2023年連續(xù)兩年在全省安全感滿(mǎn)意度調(diào)查中獲得第一名。

（民警與網(wǎng)格員開(kāi)展巡防巡查）

從“減負(fù)”上破題，釋放主防警力

“上面千條線，下面一根針”是派出所工作“包打天下”的最大困局，怒江公安用網(wǎng)格化兜住“千線”，找出了破解困局的怒江答卷。

從管轄范圍上“減負(fù)”。2022年4月以前，全州公安機(jī)關(guān)每名社區(qū)民警需要服務(wù)管理2513名實(shí)有人口（每平方公里僅居住38人，僅高于迪慶的16人/平方公里），由于怒江轄區(qū)地廣人稀、山高路遠(yuǎn)交通不便、群眾居住分散、服務(wù)管理難度大。為此，怒江州公安機(jī)關(guān)從強(qiáng)基固本、減負(fù)增效著手，以“十戶(hù)”為“一格”，重新劃分8825個(gè)網(wǎng)格，合理安排州縣兩級(jí)機(jī)關(guān)611名民警逐一包保至網(wǎng)格，民警人均服務(wù)縮小到7格465名群眾，實(shí)現(xiàn)管理單元最小化、服務(wù)效能最大化。

從管理精力上“減負(fù)”。選聘服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于發(fā)聲、群眾認(rèn)可度高的村民組長(zhǎng)、黨員小組長(zhǎng)、村民代表、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、退役軍人11675名作為網(wǎng)格員，基層治理末梢力量得到全面充實(shí)。同時(shí)，各基層所隊(duì)積極統(tǒng)籌主導(dǎo)治保力量，建立“紅楓義警”“夕陽(yáng)宣傳隊(duì)”“五老調(diào)解員”“擺時(shí)宣傳隊(duì)”等130余支治保隊(duì)伍、320余支巡邏隊(duì)伍，充分參與到夜間巡防“三見(jiàn)警”活動(dòng)，轄區(qū)夜間治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

從考核目標(biāo)上“減負(fù)”。實(shí)施“減負(fù)增效”行動(dòng)，全面梳理《怒江州公安局加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）任務(wù)清單》《公安派出所等級(jí)評(píng)定》等工作任務(wù)309項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮省廳考核和地方實(shí)際，制定《2024年怒江州公安局派出所主防工作體系建設(shè)方案》，實(shí)現(xiàn)9類(lèi)30項(xiàng)職能任務(wù)一張清單統(tǒng)領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)要求一目了然。堅(jiān)持通過(guò)警情數(shù)據(jù)評(píng)定轄區(qū)平安情況，不查臺(tái)賬資料、不搞過(guò)度留痕、不報(bào)表格數(shù)據(jù)，直接調(diào)取局直各部門(mén)26項(xiàng)數(shù)據(jù)建立警情、案情、網(wǎng)情“三情”平安指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估派出所主防成效，并按季度對(duì)各派出所工作排名、通報(bào)，以實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)主防工作成效。

（對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)）

從“激活”上提升，夯實(shí)主防陣地

警力有限、民力無(wú)限，如何激活群眾力量來(lái)為我所用，是解決“勞動(dòng)密集型”任務(wù)的關(guān)鍵所在。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，“激活”網(wǎng)格協(xié)防的驅(qū)動(dòng)力。深入貫徹省委《關(guān)于強(qiáng)化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的若干措施》，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，選聘3831名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，占網(wǎng)格員總數(shù)的32.81%，通過(guò)黨員網(wǎng)格員進(jìn)村、駐社區(qū)服務(wù)，以更高要求發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)非黨員網(wǎng)格員積極有效履職。

保障服務(wù)下傾，“激活”網(wǎng)格協(xié)防內(nèi)生力。積極拓寬網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)保障渠道，推動(dòng)建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障體系和政策支撐，推動(dòng)“積分超市”和“暖心超市”融合運(yùn)行，網(wǎng)格員使用“履職積分”累計(jì)兌換生活物品4.2萬(wàn)件34.36萬(wàn)元；設(shè)立“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)網(wǎng)格員2254人，獎(jiǎng)勵(lì)109.21萬(wàn)元；落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)485萬(wàn)元，為網(wǎng)格員日常工作配備馬甲、帽子、T恤、紅袖標(biāo)、沖鋒衣、大衣及強(qiáng)光手電、橡膠棍等裝備，網(wǎng)格內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，為平安怒江建設(shè)增添新活力。

厘清職責(zé)任務(wù)，“激活”網(wǎng)格協(xié)防同行力。聚焦“網(wǎng)格萬(wàn)能、一網(wǎng)就靈、一網(wǎng)了之”等問(wèn)題，確定了網(wǎng)格員人數(shù)基本清、情況基本清、任務(wù)基本清、眼所能及、耳所能及、口所能及“三個(gè)基本清和三個(gè)力所能及”的職能定位，明確了信息摸排、政策宣傳、治安聯(lián)巡、矛盾調(diào)處等務(wù)實(shí)簡(jiǎn)便可行的職能任務(wù)，釋放了網(wǎng)格員壓力，提升網(wǎng)格員工作積極性。2022年以來(lái)，網(wǎng)格員協(xié)助摸排基礎(chǔ)信息58.85萬(wàn)條，開(kāi)展政策宣傳2238次，開(kāi)展治安聯(lián)巡24706次，排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患13740條，協(xié)助穩(wěn)控治安重點(diǎn)人3929名，排查化解矛盾糾紛2238起，全州違法犯罪警情數(shù)、侵財(cái)案件數(shù)同比分別下降25.10％和36.43％。真正做到及時(shí)把矛盾化解在網(wǎng)格、消除在萌芽狀態(tài)。

（網(wǎng)格員為群眾徒步送物資）

從“典型”上引領(lǐng)，提振主防動(dòng)能

充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，積極發(fā)掘典型、培養(yǎng)典型，創(chuàng)新典型宣傳推廣模式，著力以典型的標(biāo)桿力量撬動(dòng)主防新動(dòng)能。

堅(jiān)持正向宣傳從一線發(fā)掘。堅(jiān)持正向宣傳調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員積極性，以先進(jìn)典型的宣傳示范帶動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作齊頭并進(jìn)。推出“心動(dòng)‘網(wǎng)’事·情暖怒江”短視頻征集賽、怒江網(wǎng)格刊物、“網(wǎng)格治疆看怒江”媒體行等活動(dòng)，以視頻、圖文形式將200余個(gè)網(wǎng)格員與警同行、服務(wù)暖心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的生動(dòng)故事宣傳進(jìn)每名網(wǎng)格員心中，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，不斷凝聚起邊疆穩(wěn)定人人共治的向心力，網(wǎng)格員愿意干、主動(dòng)干并發(fā)展成為帶著干、爭(zhēng)著干的氛圍逐步形成。

堅(jiān)持亮點(diǎn)品牌在一線創(chuàng)建。加強(qiáng)基層工作亮點(diǎn)、網(wǎng)格化工作和典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，各縣（市）有自己的網(wǎng)格化亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，工作在全省有聲音、有圖像，怒江“五心網(wǎng)格”品牌底色更加濃烈，派出所“兩隊(duì)一室”改革有序推進(jìn)，初步形成“一州一品牌、一縣一特色、一所一亮點(diǎn)”，派出所主防根基更加夯實(shí)。2023年9月，省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定了怒江網(wǎng)格化工作。

堅(jiān)持榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)向一線集中。堅(jiān)持“典型引路法”，每年選樹(shù)4名社區(qū)民警推薦全省評(píng)選，表彰激勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的39名基層民警。選樹(shù)創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)、3個(gè)省級(jí)“楓橋式”公安派出所，及時(shí)落實(shí)派出所領(lǐng)導(dǎo)和集體保障獎(jiǎng)勵(lì)，并給予專(zhuān)項(xiàng)資金幫扶，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)位爭(zhēng)先的濃厚氛圍。打造了風(fēng)雪丫口國(guó)防教育基地、巴坡愛(ài)國(guó)主義教育基地、獨(dú)龍江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”教育基地等，傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)先進(jìn)派出所光榮傳統(tǒng)。2022年以來(lái)，全州各基層所隊(duì)共有84個(gè)集體301名同志受到各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全州9名派出所所長(zhǎng)提拔到縣（市）公安局領(lǐng)導(dǎo)崗位，1名社區(qū)民警榮立二等功。

（網(wǎng)格員與社區(qū)居民拉家常）

從“精準(zhǔn)”上加力，提升主防質(zhì)效

如何將“精準(zhǔn)”的理念落實(shí)到主防工作“打防管控服”的各個(gè)環(huán)節(jié)，是推動(dòng)派出所主防工作提質(zhì)增效、提檔升級(jí)的重要路徑。

科技“賦能”，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求。自主研發(fā)“怒江網(wǎng)格”APP，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，通過(guò)網(wǎng)格“吹哨”、部門(mén)“報(bào)道”、書(shū)記“盯辦”機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求、需求、警務(wù)精準(zhǔn)向各基層職能部門(mén)分流辦理，基層派出所托底、兜底現(xiàn)象得到明顯改善。APP應(yīng)用以來(lái)，辦結(jié)網(wǎng)格事件20.49萬(wàn)件，其中上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患1.37萬(wàn)件，群眾咨詢(xún)?cè)V求1.16萬(wàn)件、核查外來(lái)人員10.22萬(wàn)件，民生求助917件，群眾報(bào)警466件，一個(gè)群眾認(rèn)可的“微政務(wù)”平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)了從“腳尖”到“指尖”的轉(zhuǎn)變。

刻畫(huà)“紅線”，精準(zhǔn)守護(hù)人民安全。結(jié)合近五年影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定防命案、防性侵、防交通事故“新三防”工作目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)州委政法委打擊預(yù)防未成年被侵害“3254”工作措施，未成年人保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范命案防范協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加強(qiáng)常態(tài)化入戶(hù)訪查，重點(diǎn)人口和特殊人群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類(lèi)管理，增強(qiáng)防控和快速反應(yīng)能力，將容易引發(fā)命案的苗頭隱患處置在初始階段，堅(jiān)決遏制命案發(fā)生；強(qiáng)化道路交通安全“人車(chē)路企校管宣”治理工作，深入實(shí)施高危路段整治和摩托車(chē)“清塘”整治行動(dòng)，全州道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好，連續(xù)2年未發(fā)生3人以上較大亡人交通事故，亡人交通事故和死亡人數(shù)持續(xù)下降。

全面“排雷”，精準(zhǔn)整治公共風(fēng)險(xiǎn)。緊盯轄區(qū)最不放心的“人、事、物、場(chǎng)所”，深入開(kāi)展網(wǎng)格化基層社會(huì)治理提檔行動(dòng)、重點(diǎn)人管控“三不”行動(dòng)、校園及周邊平安“護(hù)苗”行動(dòng)等“九大行動(dòng)”，全面排查整治公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)重點(diǎn)人活動(dòng)軌跡實(shí)時(shí)跟進(jìn)、落實(shí)教育引導(dǎo)和協(xié)助幫扶救助，制定“一人一策”化解方案，達(dá)到早預(yù)警、早處置，連續(xù)2年未發(fā)生重點(diǎn)人非正常上訪和肇事肇禍案（事）件；加強(qiáng)校園安全“護(hù)校安園”工作，全覆蓋落實(shí)“護(hù)學(xué)崗”及高峰勤務(wù)，今年以來(lái)涉校涉生警情下降47.8%；加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判和危險(xiǎn)物品的風(fēng)險(xiǎn)管控，形成重點(diǎn)突出、覆蓋面廣和工作閉環(huán)的安全隱患排查整治網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“不打響、不炸響、不丟失、無(wú)大事故”的目標(biāo)。

基層警務(wù)是公安工作的基石，派出所處于維護(hù)安全穩(wěn)定的第一線，怒江公安機(jī)關(guān)將不斷強(qiáng)化派出所主防理念，切實(shí)推動(dòng)“重心下移、警力下沉、保障下傾，做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，以更高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（昝霖 怒江州公安局供稿）