聚焦民生熱點  破解非機動車管理難題

——《合肥市非機動車安全管理條例》執(zhí)法調(diào)研側(cè)記

《合肥市非機動車安全管理條例》實施一年多，逆行、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為查處的難點在哪兒？違規(guī)停放、“飛線”充電、電動自行車進樓的安全隱患如何杜絕？條例規(guī)定的超標電動車過渡期滿，超標車如何有效清理？……非機動車安全管理事關(guān)群眾切身利益，合肥市人大常委會于今年4月，啟動條例執(zhí)法調(diào)研。

邀請人大代表和媒體記者參與、采取明察與暗訪相結(jié)合的方式、面對面聽取群眾意見建議……回看執(zhí)法調(diào)研全過程，“民意”是高頻詞，通過廣納民意、廣聚民智真找準問題、真解決問題，督促市政府及有關(guān)部門依法履職，讓條例更好落地見效，推動非機動車管理工作再上新臺階。

“調(diào)研什么”

聚焦群眾關(guān)切，真找準問題

2022年11月實施的條例對合肥非機動車安全管理工作作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，填補了非機動車安全管理空白。條例實施一年多來，對規(guī)范非機動車管理、提高城市管理水平，提升市民文明素質(zhì)，保障群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

條例實施中還有哪些“不到位”、怎樣讓條例更好發(fā)揮作用？根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會聚焦非機動車通行管理、消防安全、停放安全等領(lǐng)域開展了條例實施情況執(zhí)法調(diào)研。此次調(diào)研以市民關(guān)心的問題為導向，聚焦痛點難點等治理難題，開列問題清單，剖析原因，提出建議，推動條例有效實施，讓市民出行更加安全、更加順暢。

這是自條例實施以來的首次執(zhí)法調(diào)研，旨在把立法和執(zhí)法有效貫通起來，充分表明了市人大常委會對群眾身邊“關(guān)鍵小事”的持續(xù)關(guān)注。

明確調(diào)研什么，是第一步，也是決定調(diào)研成效的關(guān)鍵。為獲得一手、具體的市民訴求，市人大常委會執(zhí)法調(diào)研組根據(jù)12345熱線反映非機動車問題次數(shù)較多的具體點位，逐一梳理，一邊對照居民訴求看問題，一邊拿著法規(guī)條文扣細節(jié)，最終確定了關(guān)涉多款條文的調(diào)研重點。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法調(diào)研的重點涉及六個方面的內(nèi)容，包括非機動車醉駕、逆行、載人、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為及發(fā)生交通事故的查處情況；非機動車停放場所和充電設施建設情況，落實消防安全管理規(guī)定情況，違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)的火災及處理情況；電動自行車生產(chǎn)銷售管理、違法拼改裝以及超標電動自行車過渡期滿后治理工作情況；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)落實經(jīng)營管理責任、規(guī)范停放秩序、加強對承租人管理，以及主管部門履行監(jiān)管責任情況；快遞、外賣等企業(yè)落實交通安全管理主體責任情況；條例實施中存在的困難、問題及其產(chǎn)生的原因和解決的建議。

“如何調(diào)研”

讓“民意民智”貫穿執(zhí)法調(diào)研全過程

條例在實際生活中執(zhí)行得如何？相關(guān)政府部門的工作還存在哪些問題需要改進？對此，往往老百姓心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。

“電動車闖紅燈、逆行，處罰輕，所以大家都不遵守條例?！薄拔乙蚕氚央妱榆囃Ｔ诎踩恢?，但是老舊小區(qū)里充電樁和停車位不夠用?！薄?月29日，在瑤海區(qū)和平路街道黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實踐點，召開了一場“吐槽大會”。條例的實施效果如何，要讓老百姓來“挑刺兒”。

一張桌，這兒坐著檢查組人員，那兒坐著政府相關(guān)部門工作人員，中間還坐著社區(qū)居民代表。啥問題、啥想法，大家直接說出來。這是在肥西縣上派鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實踐點召開的一場調(diào)研座談會，調(diào)研組邀請群眾代表就條例實施情況提出意見建議。

“一到下雨天，小區(qū)里就有人把電動車停到架空層了?！薄肮蚕黼妱榆囂嗔?，路都不好走?！薄巴赓u小哥確實不容易，但是有人橫沖直撞，得管管?！本用衲阋谎晕乙徽Z，其他人也搶著發(fā)言，有的表示認同，有的補充問題，“企業(yè)的監(jiān)管處罰和教育培訓都得跟上?！薄肮蚕黼妱榆囉械牡胤皆?，想騎時卻找不到。”……

整整一下午，大家爭先恐后地發(fā)言，調(diào)研組一一記錄：電動車闖紅燈、處罰輕，小區(qū)里充電樁和停車位不夠用，共享單車著急用時找不到，好多路口卻堆得滿滿當當……

此次執(zhí)法調(diào)研關(guān)涉千家萬戶，調(diào)研組在全市多個全過程人民民主基層實踐點召開了多場類似的“吐槽會”，真正把傾聽人民呼聲、反映人民意愿、維護人民權(quán)益貫穿監(jiān)督工作全過程，讓人大監(jiān)督在“深入基層、深入群眾、深入一線”中生動踐行全過程人民民主。

為聽取更加原汁原味的群眾聲音和相關(guān)部門在執(zhí)法過程中遇到的難題，調(diào)研組明察與暗訪相結(jié)合，多次通過“四不兩直”方式深入居民小區(qū)、交通道口、銷售場所等處進行暗訪。

4月23日，記者跟隨調(diào)研組隨機暗訪部分小區(qū)，察看電動車停放情況。在合肥高新區(qū)永和南苑小區(qū)地面，一排排非機動車整齊地停放著，并且每個車位都配備了充電樁?！败囃Ｔ跇窍戮湍艹潆姡罱€新增了不少充電車位，我們充電更方便了！”居民丁先生告訴記者，小區(qū)里很少有“飛線”充電等問題，居民們自覺到車位充電。隨后，記者來到小區(qū)9棟附近的架空層，發(fā)現(xiàn)有不少非機動車停放在這里。

在印象西湖小區(qū)，記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。由于該小區(qū)建設時未規(guī)劃地面非機動車停車位，目前小區(qū)里的非機動車只能停放在架空層?！拔覀円惨庾R到了這個問題，現(xiàn)在正在整改中?！蔽飿I(yè)負責人告訴記者，物業(yè)制定了兩個方案讓居民投票，計劃建設8個地面停車處，整改后可滿足小區(qū)里1300余輛電動車的停放需求。在蜀山區(qū)森林海小區(qū)，地面停車位充足，但是有居民反映，電動車停放較亂、充電設施不足，希望能夠改進。

法規(guī)管不管用、好不好用，要請代表“閱卷”。市人大常委會將此次執(zhí)法調(diào)研與人大代表議案建議督辦相結(jié)合，認真梳理關(guān)于非機動車安全管理的議案建議，積極邀請人大代表參與執(zhí)法調(diào)研活動。代表離群眾更近了，政府決策離民心也就近了。

“調(diào)研后怎么辦”

列問題、提建議，推動真解決問題

執(zhí)法調(diào)研結(jié)束后，監(jiān)督工作并沒有完結(jié)，調(diào)研組全力做好“后半篇文章”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例自實施以來，合肥市各級政府及相關(guān)部門認真貫徹落實，在源頭監(jiān)管、通行管理、停放與充電管理等方面做了大量工作，非機動車安全管理工作取得階段性成效。

在看到成效的同時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了交通違法行為仍然存在、配套設施建設仍需完善、違規(guī)銷售現(xiàn)象時有發(fā)生、非標電動車安全隱患較大等條例實施中存在的主要問題。

部分非機動車駕駛?cè)舜嬖诎踩庾R淡薄和僥幸心理，不遵守交通規(guī)則成為非機動車出行的一種“常態(tài)”。2023年以來，全市共發(fā)生涉及電動自行車事故1000多起，其中部分事故因非機動車主酒后駕駛、闖紅燈、逆行、超速行駛造成。

部分已建成城市道路，未能調(diào)整或者改建非機動車車道，導致人與車、非機動車與機動車混行，交通安全隱患突出。老舊小區(qū)、部分商圈非機動車停車空間不足，亂停亂放現(xiàn)象較為突出。部分小區(qū)充電收費管理不夠規(guī)范、充電設施不夠健全，電動自行車進入電梯、私拉電線戶外充電、攜帶電池入戶充電等危險現(xiàn)象仍然存在，2023年我市發(fā)生電動自行車火災事故280起。

據(jù)統(tǒng)計，此前合肥市登記的備案非標電動自行車約有238萬輛，經(jīng)過自然淘汰，目前仍有約160萬輛非標電動自行車在路行駛，安全隱患較大。

為進一步推動條例全面有效實施，調(diào)研組提出多方面建議。

在交通安全方面，建議注重教育處罰相結(jié)合，采取觀看違法事故傷亡案例視頻、學習抄錄交通法律法規(guī)、參加志愿勸導活動等方式開展現(xiàn)場教育。

方便居民安全充電用電方面，建議科學合理規(guī)劃停車場地，將電動自行車停放充換電設施納入項目配套，明確布局和配建比，在滿足必要安全條件下利用小區(qū)內(nèi)或周邊開放公共空間，加快推進既有小區(qū)非機動車停放場所及充電設施增建，規(guī)范充電設施收費和維護，保障非機動車集中停放和充電安全。

共享單車管理方面，建議統(tǒng)籌合理優(yōu)化車輛停放布點，強化運維人員配備，對投放車輛及相關(guān)基礎(chǔ)設施定期檢查維護，及時清理亂停亂放車輛。

超標電動自行車過渡期滿后治理方面，建議出臺非標電動自行車以舊換新政策，制定強制性報廢標準和方案，加大補貼力度，借助社會力量，逐步淘汰非標電動自行車，維護城市安全運行。

5月27日，市十七屆人大常委會第五十六次主任會議聽取關(guān)于《合肥市非機動車安全管理條例》實施情況執(zhí)法調(diào)研報告的匯報，助推非機動車安全管理工作。（周勇）