近年來，云南省楚雄州雙柏縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新做實矛盾糾紛排查化解“摸、預(yù)、調(diào)、回、防”五維工作模式，筑牢社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”。2024年以來，全縣刑事發(fā)案率同比下降18.26%，信訪總量同比下降43.15%，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

全面“摸”排清底數(shù)

基層力量“群策群力”。整合基層力量，統(tǒng)籌村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員、“法律明白人”、網(wǎng)格員、普法工作隊及志愿者等基層治理力量，充分發(fā)揮“人員熟、觸角廣、情況明”的優(yōu)勢，采取“滾動式”“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排等方式，進村入戶，廣泛走訪，全面摸排矛盾糾紛情況，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，形成群防群治強大合力。

網(wǎng)格管理“精耕細作”。強化黨建引領(lǐng)，推行“多網(wǎng)合一”，打造統(tǒng)一的基層治理“一張網(wǎng)”聯(lián)動共治體系，推行群防群治“十戶一網(wǎng)格”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，將治理單元延伸到戶、治理責(zé)任落實到人、治理成效精準(zhǔn)到點，矛盾糾紛排查觸角延伸到每家每戶。今年來，集中開展矛盾糾紛“大排查大起底大化解”3輪次，排查走訪家庭5.02萬戶，排查重點地區(qū)636次。

矛盾糾紛“心中有數(shù)”。強化源頭管控，主動排查引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息線索和不穩(wěn)定性因素，對排查出的矛盾隱患建立專屬清單臺賬。今年來，深入落實精準(zhǔn)排查清底數(shù)、精準(zhǔn)研判查隱患、精準(zhǔn)施策真幫扶、精準(zhǔn)管控保穩(wěn)定、精準(zhǔn)普法化矛盾“五個精準(zhǔn)”工作措施，開展重點人群走訪排查236次，建立12類特殊群體動態(tài)清單，綜合施策，精準(zhǔn)干預(yù)，做到底數(shù)清、情況明、措施實、不漏管、不失控。

高效“預(yù)”警早施策

強化風(fēng)險隱患評估。秉持“源頭治理、預(yù)防為主”的理念，對排查出的矛盾糾紛和風(fēng)險隱患深入查找原因，認(rèn)真分析研判，進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，形成“高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險”三級動態(tài)預(yù)警機制，分級施策，提前介入，精準(zhǔn)高效預(yù)防可能引發(fā)矛盾糾紛的隱患，做到工作效能最大化、風(fēng)險隱患最小化。

強化防控責(zé)任包保。對排查出的矛盾糾紛，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村（居）民小組五級包保，一事一案制定包保方案，包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理，牢牢掌握矛盾糾紛化解工作主動權(quán)。今年來，對38件信訪積案、50名重點信訪人員、9名易肇事肇禍重點人員、30件高風(fēng)險矛盾糾紛化解穩(wěn)控工作實行“五級包保”，成功化解了一批風(fēng)險隱患。

強化智慧資源賦能。深入推進縣、鄉(xiāng)、村“多中心合一、一中心多用”“樞紐型”綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化、規(guī)范化運行，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，推動“雙柏縣基層應(yīng)急救援和綜合治理平臺”“雪亮工程”深度應(yīng)用，強化信息互聯(lián)互通、資源共享，實施前瞻式跟蹤治理，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。

聯(lián)動“調(diào)”解聚合力

健全調(diào)解機制。按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，政法單位和行業(yè)主管部門聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、調(diào)解難易程度，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”，通過部門聯(lián)動、加強協(xié)作、多管齊下，堅持自下而上依法調(diào)處、及時調(diào)處、就地調(diào)處。構(gòu)建跨區(qū)域平安建設(shè)“六聯(lián)”機制，形成“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點人員聯(lián)管、突出問題聯(lián)治、突發(fā)事件聯(lián)處、平安邊界聯(lián)創(chuàng)”聯(lián)動協(xié)作新格局，今年來，開展聯(lián)動協(xié)作225件。

整合調(diào)解資源。充分調(diào)動各級各部門力量，將平安法治辦、派出所、司法所、法庭人員力量和鄉(xiāng)村組干部、法律明白人、老黨員等具有一定法律素養(yǎng)的人才力量深度融合，在不斷充實原有縣鄉(xiāng)兩級普法工作隊的基礎(chǔ)上，全縣87個村委會（社區(qū)）全部配齊“法治副村長”，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，落實落細“誰執(zhí)法誰普法”，形成全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度凝聚調(diào)解合力。

優(yōu)化調(diào)解方法。采取“聯(lián)動受理、綜合研判、分流派單、跟蹤督辦、聯(lián)合化解”等措施推動各級各部門開展好糾紛調(diào)解、關(guān)系調(diào)適、困難幫扶、心理疏導(dǎo)、法律幫助、警示教育、依法懲戒等工作。用活矛盾糾紛多元化解機制，用好矛盾糾紛化解“四五”工作法（建立運行管理、調(diào)解受理、聯(lián)調(diào)化解、回訪評估四項工作機制，推行讓他說、拉家常、講政策、雙溝通、案了結(jié)“五步”工作方法），提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。今年來，排查出風(fēng)險家庭762戶，完成化解680戶；排查受理各類矛盾糾紛1467件，調(diào)處成功1457件，調(diào)解成功率達99.32%。

常態(tài)“回”訪固成果

強化監(jiān)督抓實效。建立嚴(yán)格的回訪制度，做實“排查、化解、回訪”閉環(huán)管理，按照“誰辦理、誰負責(zé)，誰調(diào)解、誰負責(zé)”的原則，在糾紛處置后主動跟進，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正任何可能導(dǎo)致矛盾復(fù)燃的苗頭。建立回訪監(jiān)督臺賬，落實專人負責(zé)、專人跟蹤，做實重點矛盾糾紛“排查+回訪”，確保糾紛“不回潮”。

定期回訪防反彈。認(rèn)真落實矛盾糾紛回訪制度，按照“誰辦理、誰負責(zé)”和“查根源、防反復(fù)”的原則，對已經(jīng)調(diào)解結(jié)束的矛盾糾紛，通過入戶回訪、電話回訪等方式，及時了解掌握矛盾糾紛雙方意見，回訪了解雙方當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的滿意度，鞏固調(diào)解成效，防止出現(xiàn)“調(diào)而不解、解而不和”等問題，不斷鞏固矛盾糾紛調(diào)解成果。

日常走訪解民憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊員在日常工作中對當(dāng)事人進行實地走訪，了解其生產(chǎn)生活狀況和思想動態(tài)，面對面開展普法宣傳，鼓勵、引導(dǎo)他們通過合法途徑表達利益訴求、維護自身權(quán)益，提升群眾法律知曉率，減少矛盾糾紛再發(fā)率。

源頭“防”范除隱患

建強宣傳陣地。線上線下同頻發(fā)力，線下加強法治宣傳欄、法治廣場、法治文化長廊等傳統(tǒng)法治陣地建設(shè)，與新時代文明實踐站、公共法律服務(wù)中心同頻共振，凝聚普法宣傳教育合力，營造向上向善的良好法治氛圍。線上充分發(fā)揮微信公眾號、微博、七彩云端客戶端APP等新媒體平臺的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過朋友圈、微信群、小廣場大喇叭、老支書喊話等方式傳播群眾關(guān)心的各類法律知識，拓寬群眾獲取法律知識渠道。今年來，充分運用新媒體發(fā)布專項普法信息98條，推送信息180條。持續(xù)更新法治宣傳陣地45處，更新法治宣傳專欄182塊，粘貼法治宣傳標(biāo)語930條，發(fā)放各類普法宣傳資料8600余份，法治氛圍日益濃厚，群眾法治獲得感明顯增強。

創(chuàng)新普法方式。創(chuàng)新傳統(tǒng)普法宣傳模式，讓普法工作活躍在村村寨寨、山山水水、田間地頭，深入轄區(qū)村組，開展群眾喜聞樂見的少數(shù)民族群眾法治講座、“彝漢雙語說法”“火塘小課堂”“院壩會”等多樣性法治宣傳活動，開展法官、檢察官帶案下鄉(xiāng)“以案釋法”和法治宣傳進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等普法活動，以“分散+集中”“面對面+信息通訊”等形式，讓群眾“零距離”接觸簡單易懂的法律知識和享受方便快捷的法律服務(wù)，暢通法治宣傳“最后一米”。

營造法治氛圍。今年來，全縣各部門積極組織開展“三月綜治宣傳月”“三五”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“建設(shè)法治雙柏?巾幗在行動”暨“三八”婦女維權(quán)月等系列法治宣傳活動35場次，開展基層干部法律培訓(xùn)25場次，專項普法工作隊進村入戶開展普法宣傳213場次，開展“面對面”普法宣傳1151人，耐心解答群眾疑惑咨詢320余人次，組織法治宣講進校園25場次，進企業(yè)18場次，進社區(qū)58場次，法官、檢察院帶案下鄉(xiāng)26場次，受教育群眾共計28500余人次，進一步增強群眾法治觀念，營造社會各界和廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。（雙柏縣委政法委供稿）