| 面對(duì)管網(wǎng)這道阻撓能源發(fā)展的壟斷壁壘，如何破解這一問題正考驗(yàn)著機(jī)構(gòu)改革后的新國(guó)家能源局。
1月15日，記者從國(guó)家能源局獲悉，該局近期印發(fā)了《關(guān)于開展能源監(jiān)管約訪座談工作的通知》，全面啟動(dòng)2014年能源監(jiān)管約訪座談工作，并已經(jīng)制訂了詳細(xì)的約訪座談工作方案，其中，能源局?jǐn)M對(duì)油氣企業(yè)管網(wǎng)成本及管網(wǎng)公平開放情況等開展約訪，這意味著能源局近期將就監(jiān)管油氣約談“三桶油”。
盡管業(yè)界呼吁的管網(wǎng)拆分尚無音訊，但能源局正在逐步推動(dòng)對(duì)油氣管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。
管網(wǎng)監(jiān)管首祭“約談制”
2014年是國(guó)家電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局后，新能源局首次部署整個(gè)年度的能源工作計(jì)劃，而在1月13日召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上，加強(qiáng)能源工作管理成為了2014年度的能源工作重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家能源局部署，從近日起全面啟動(dòng)2014年能源監(jiān)管約訪座談工作。
根據(jù)能源局制訂的詳細(xì)約訪座談工作方案，2014年將重點(diǎn)對(duì)電力、煤炭、油氣企業(yè)基本情況，電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易等制度執(zhí)行有關(guān)情況，煤炭供需情況、企業(yè)合同簽訂及執(zhí)行情況，油氣企業(yè)管網(wǎng)成本及管網(wǎng)公平開放情況等開展約訪，力求準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)信息。
能源局希望通過約談發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前能源市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，總結(jié)和評(píng)價(jià)有關(guān)能源企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中的成效和不足，并聽取對(duì)能源監(jiān)管的意見和建議。
事實(shí)上，針對(duì)油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，去年年底國(guó)家能源局曾就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)征求意見。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來將對(duì)第三方市場(chǎng)主體開放，能源局將加強(qiáng)對(duì)管道的監(jiān)管。
《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開放申請(qǐng)。提交申請(qǐng)及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。
同時(shí)鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶；國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶；申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。
“三桶油”將被約談
目前，中國(guó)的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，其中，中石油運(yùn)營(yíng)著全國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。
國(guó)家能源局希望加強(qiáng)對(duì)管道的監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)對(duì)“三桶油”的監(jiān)管，而啟動(dòng)約談制首當(dāng)其沖將約談“三桶油”。
目前“三桶油”旗下管網(wǎng)運(yùn)行的模式主要是“捆綁式”，即上中下游縱向一體化運(yùn)營(yíng)。管網(wǎng)老大中石油還組建了城市燃?xì)夤?，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量高速增長(zhǎng)，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，管輸能力長(zhǎng)期偏緊的情況一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，在這種背景下，業(yè)界呼吁通過管網(wǎng)分拆破解幾家大型縱向一體的油氣企業(yè)壟斷管輸業(yè)務(wù)的局面短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家能源局一地方監(jiān)管局人士認(rèn)為，當(dāng)前的背景下，國(guó)內(nèi)管輸市場(chǎng)關(guān)聯(lián)交易不僅長(zhǎng)期存在，其關(guān)聯(lián)緊密度、交易頻率、交易比重、監(jiān)管難度均超過成熟市場(chǎng)國(guó)家，更容易出現(xiàn)不公平交易的個(gè)案。這期間，通過信息披露監(jiān)管和交易程序監(jiān)管確保管網(wǎng)設(shè)施作為公用設(shè)施真正中立，公平開放，杜絕不合理、不公平的關(guān)聯(lián)交易，維護(hù)其他主體的合法權(quán)利就顯得尤為重要了。
不過，按照《監(jiān)管辦法》，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者；接下來是煤層氣、頁巖氣等國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先類用戶；最后是新增的申請(qǐng)、簽訂合同用戶。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，目前各家企業(yè)控制自建的管網(wǎng)，企業(yè)之間只能自行協(xié)商進(jìn)入，就算對(duì)方不同意也不會(huì)違背政策，這樣一來就出現(xiàn)企業(yè)開采的天然氣不能進(jìn)入另一家企業(yè)管網(wǎng)，反而需要自己再出錢建管網(wǎng)，重復(fù)建網(wǎng)浪費(fèi)資源，一些非常規(guī)油氣開采后，無管網(wǎng)可輸送的問題，能源局加大監(jiān)管很有必要性。
非常規(guī)油氣發(fā)展破冰
事實(shí)上，加強(qiáng)對(duì)“三桶油”的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)油氣管道未來對(duì)第三方市場(chǎng)主體開放，對(duì)國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣的發(fā)展至關(guān)重要。
雖然國(guó)家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場(chǎng)定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格，但目前我國(guó)油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購(gòu)天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。
全國(guó)能源工作會(huì)議提出“加大油氣資源勘探開發(fā)力度，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”，政府鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣發(fā)展的政策力度很大，而在需求不斷增加的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)不缺投資主體，但目前非常規(guī)天然氣發(fā)展最大的障礙正是管網(wǎng)，由于管網(wǎng)被壟斷，非常規(guī)天然氣的發(fā)展不得不受到中石油等企業(yè)的掣肘。
近十年間，每年中國(guó)石油探明儲(chǔ)量約為9億-11億噸，產(chǎn)量約為2億噸；天然氣探明儲(chǔ)量則為5000億-7000億立方米，但是產(chǎn)量?jī)H有1000億立方米。對(duì)此，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉認(rèn)為，管網(wǎng)規(guī)模有限正是造成天然氣儲(chǔ)量大、產(chǎn)量低的重要原因。
據(jù)記者了解，在去年國(guó)土資源部就頁巖氣探礦權(quán)進(jìn)行的兩次招標(biāo)中，所公開招標(biāo)的區(qū)塊中沒有一塊已實(shí)現(xiàn)建設(shè)好相關(guān)的管網(wǎng)系統(tǒng)。
當(dāng)前，我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建成的自西向東、從北到南大干線框架油氣管道總里程達(dá)9.4萬公里。但是，從消費(fèi)態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足天然氣未來的需求。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清曾表示，目前中國(guó)的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，如何加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管、督促其向第三方提供公平公正的服務(wù)，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索，并不斷完善相關(guān)制度。
重組后的新能源局雖增設(shè)了市場(chǎng)監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)非常規(guī)天然氣寄予厚望，但如何監(jiān)管好強(qiáng)勢(shì)的石油巨頭，還需拭目以待。 |
