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3月8日,湖南省邵陽縣九公橋鎮(zhèn)合意村的農(nóng)民正在辦理社保待遇領取手續(xù)。該縣10萬余名農(nóng)村老人領養(yǎng)老金。李愛民 唐朝暉攝
制圖:張芳曼
新農(nóng)保、城居保并軌,引起人們對居民養(yǎng)老保險制度的更多關注。不少人發(fā)現(xiàn),雖然冠以“養(yǎng)老保險”四字,但很難靠這份保險來養(yǎng)老。
到2013年底,新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達到4.98 億人,其中按月領取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億,這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元,全年不到1000元。
同期,企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元;農(nóng)村低保每人每年2200多元;扶貧標準為人均純收入2300元。
居民養(yǎng)老待遇標準會不會漲?數(shù)億人在期盼。
■81元,居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”
“新農(nóng)保養(yǎng)老金,有比沒有強?！卑不占r(nóng)民工李虹說。她的公婆均已年過60,如今每月總共可以領到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地,現(xiàn)金收入很少。子女都在外地打工,有了新農(nóng)保養(yǎng)老金,每月按時領取,手上多了點活錢?！耙郧耙环皱X也沒有,現(xiàn)在有一點是一點,家里的老人還是挺高興的?！?/p>
但是,指望這100多元錢養(yǎng)老,李虹認為不可能,“人老了,每天都要吃好幾種藥,光藥費1個月就要花100多元。電費水費也要交,電話不可能不打,一個星期總得讓老人吃頓肉,青菜豆腐偶爾也要花錢買,還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮,一個月再怎么省也要五六百元支出。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點零花錢,還是得靠我們幾個孩子年底往家拿錢?！?/p>
2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元,按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計算,養(yǎng)老金替代率不到12%,與國際上公認比較合理的50%—60%替代率相差甚遠。當然,農(nóng)民還有土地保障,但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來源。
與老年人相比,在外打工的中青年農(nóng)民對新農(nóng)保有更多糾結。
“不參保的話,怕老了以后一點收入也沒有?！备拭C天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒有固定的單位,她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。所以,從新農(nóng)保試點開始,她就讓老家的丈夫為自己辦了參保。
“雖然已經(jīng)參保了,可算算賬,將來真不能靠這點養(yǎng)老金生活?！蓖醮禾m今年48歲,3年前參保,按每年最低檔100元繳費,到60歲時將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌,政府倡議多繳多得,王春蘭的雇主建議她也提高繳費檔次。
多繳一些,能多得多少?新農(nóng)保的宣傳小冊子給農(nóng)民舉了一個例子。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,支付終身?；A養(yǎng)老金,目前中央確定的標準為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金,月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。若個人繳費選擇每年300元檔次,政府每年補貼50元,繳費30年,平均年利率為3%,到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元,除以139,每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項相加為175元。按現(xiàn)行方案,王春蘭即使也按300元檔繳費,到60歲也只能繳15年,屆時養(yǎng)老金水平還達不到175元。
王春蘭近兩年收入增長不慢,每月能掙5500元。她已在西安買了套80平方米的住房,準備將來到那里養(yǎng)老。她表示,就算再多交一些保費,每月200元左右的養(yǎng)老金,感覺還是太低了。
新農(nóng)保近兩年推進速度不慢,但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析,這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關,年輕的農(nóng)民工多在觀望中。
■居民養(yǎng)老金仍定性為補充性養(yǎng)老收入
如何看待當前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平?
“不能簡單地說太少。”人力資源和社會保障部農(nóng)保司劉從龍副司長說。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎養(yǎng)老金,單純看的確不高。但要考慮到,新農(nóng)保2009年才開始試點,城居保2011年試點,兩項制度到2012年才在全國推開。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎養(yǎng)老金,雖然是低水平起步,但實現(xiàn)的是從無到有的跨越。對農(nóng)村老人來講,原本是一分錢也拿不到,現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入,改善生活的作用也不可小瞧,這在邊遠地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。
人社部負責人也多次強調(diào),當前,對于農(nóng)村居民來講,主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老,新農(nóng)?；径ㄐ詾檠a充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎上,政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度。
許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較,前者不到后者的1/10。對此,劉從龍認為,二者不宜放在一起比較,更不太可能拉平。
55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費就可直接按月領取的待遇。社會保險不同于濟貧扶困的社會救助制度,實行權利與義務相適應的原則,多繳多得、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實施時間很短,多數(shù)正在領取待遇的人沒有個人賬戶積累。到去年底,88%新農(nóng)保待遇的領取者根本沒有個人賬戶,主要由財政補貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實施多年,個人繳費和單位繳費的數(shù)額要高出很多。
不少在城市務工的農(nóng)民也明白這一點。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年,新農(nóng)保和職工保險都參加了。他說,新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險,單位每月要給他交500多元,自己工資再扣近200多元,一年算下來8000多元?！敖坏腻X差別這么大,退休后待遇差別肯定也大?！睂λ?新農(nóng)保沒太大意義,但因為擔心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年,他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保,算是有個“保底”的。
新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障、扶貧標準比較。劉從龍介紹說,新農(nóng)保、城居保是普惠的,不論家庭狀況如何,滿60歲都有基礎養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度,針對的則是特定對象,必須滿足一系列的條件,因此也不宜簡單地拿來參照。
■調(diào)整基礎養(yǎng)老金應提上日程
“55元好幾年了,怎么就不漲漲?”李虹反復解釋,不是說新農(nóng)保不好,而是覺得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”,新農(nóng)保、城居保的基礎養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調(diào)?有的參保者提出,企業(yè)退休職工也不再繳費,但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇,從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進行比較,但調(diào)整頻率不應該差得這么多,否則感覺不公平。
物價年年漲,居民養(yǎng)老金原地踏步,等同于“縮水”,參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正?！S多參保者拿物價漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開始試點?？唇y(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年CPI同比增長3.3%,2011年增長5.4%,2012年增長2.6%,2013年增長2.6%,雖然近兩年漲幅溫和,但畢竟年年都在漲。在京務工的四川籍農(nóng)民徐大姐說,方便面是她家經(jīng)常消費的食品,買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面,記得2009年左右不到10元,現(xiàn)在漲到12.5元。
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任禇福靈表示,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、物價的上漲,包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保障待遇,都應建立相應的調(diào)整機制?！敖?jīng)濟發(fā)展了,國家財力更雄厚,應當調(diào)整基礎養(yǎng)老金待遇,這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價持續(xù)上漲,也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇,這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響,也提高制度的吸引力。”
據(jù)了解,到2011年底,我國已全面建立起“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機制。最低生活保障標準、失業(yè)保險金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項指標,結合物價增長狀況,近年來每年都在調(diào)整。但是,新農(nóng)保和城居保的基礎養(yǎng)老金沒有變過。
對此,人社部副部長胡曉義解釋說,新農(nóng)保2009年開始試點,2010年開始擴大試點,2012年才全面鋪開。試點期間,搞了試點的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金,沒搞試點的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒有,所以在這個階段,首先解決的是制度覆蓋全國的問題,而不是立刻提高待遇水平。他表示,目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。
不過,提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單,需要強有力的資金支持。在55元的標準下,目前財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。按照規(guī)定,政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)的基礎養(yǎng)老金給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。哪怕僅僅提高10元錢,每年財政也要多支付十多億。
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