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未成年人保護(hù)需要“空間擴(kuò)容”

聯(lián)盟中國www.huntleydev.com 時間: 2014-05-05 來源: 人民網(wǎng)-人民日報  作者:姚建龍

有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則,并以此作為我國未成年人保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想

按照對未成年人生存空間的判斷,我國的未成年人保護(hù)法將保護(hù)體系劃分為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù),編織了一張未成年人保護(hù)網(wǎng)。然而,這部法律實施20多年來,社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化,未成年人的生活和成長空間也發(fā)生了重大變化。網(wǎng)絡(luò)時代和陌生人社會的到來,使未成年人的活動空間大為拓展,也對未成年人保護(hù)提出了更高要求。

空間的擴(kuò)展首先表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)對未成年人生活空間的介入。尤其是新媒體的興起,讓父母、老師和孩子生疏起來。以前,父母只需要“偷偷”看一眼孩子的日記本,老師只需要找學(xué)生談?wù)勑幕蛘甙膊鍘讉€“耳目”,大體就可以掌握孩子的行為規(guī)律乃至內(nèi)心世界。但是,現(xiàn)在的微博、微信等新媒體工具,孩子們總能熟練自如,大人們卻常常不明就里,導(dǎo)致了成人社會的焦慮。

這種焦慮并非空穴來風(fēng)。有關(guān)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪,或者互聯(lián)網(wǎng)上針對未成年人的犯罪,已經(jīng)屢見不鮮。今天的孩子在網(wǎng)上接觸色情、暴力、恐怖等各種不良內(nèi)容并非難事。以前,很多父母會說不回家的孩子“難管”,但現(xiàn)在他們發(fā)現(xiàn)天天宅在家里上網(wǎng)的孩子也面臨風(fēng)險,網(wǎng)絡(luò)虛擬世界對未成年人心理和人格的影響,已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的家庭教育與學(xué)校教育。以前,父母、老師會希望,在社會與孩子之間建立起防火墻,把未成年人的活動范圍主要限定在特定區(qū)域與人群的社區(qū)中。然而,今天的成年人發(fā)現(xiàn),即使是社區(qū)也充滿著種種誘惑和風(fēng)險。

對比這樣的改變,未成年人保護(hù)法所構(gòu)建的保護(hù)體系顯得過于宏觀,需要將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和社區(qū)等納入未成年人保護(hù)體系的范疇,并進(jìn)行頂層設(shè)計與系統(tǒng)完善。借鑒先進(jìn)理念,我國有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則,并以此作為我國未成年人保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想。

國家親權(quán)原則被稱為兒童福利制度的重要理論基礎(chǔ)。按照這一原則,國家是未成年人的最終監(jiān)護(hù)人,國家親權(quán)高于父母親權(quán),強(qiáng)調(diào)的是未成年人保護(hù)的國家責(zé)任。例如,對于不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的父母,國家有權(quán)力也有責(zé)任進(jìn)行干預(yù),撤銷其監(jiān)護(hù)人資格并重建監(jiān)護(hù)關(guān)系。兒童最大利益原則是聯(lián)合國兒童權(quán)利公約規(guī)定的未成年人保護(hù)基本原則,要求“關(guān)于兒童的一切行動,不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。

除此之外,完善的未成年人保護(hù)機(jī)制還應(yīng)包括專業(yè)的法規(guī)、專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員、專業(yè)的程序以及專業(yè)的方法。這五大內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的不僅僅是未成年人保護(hù)機(jī)制的專門化,更強(qiáng)調(diào)的是其專業(yè)化。實現(xiàn)這兩大原則、五個專業(yè)要求,需要的不僅僅是人財物的優(yōu)先投入,更是一個“用心”的過程。

(作者為上海政法學(xué)院教授,上海市未成年人法研究會會長)

責(zé)任編輯: 沈曄
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