三是建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“互促共贏”的機(jī)制。

機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的制度保障，沒(méi)有合理的制度和健全的機(jī)制，再好的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，荔波縣要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“互促共贏”的目標(biāo)，需要發(fā)揮三方面的積極性：

一是要加大上級(jí)政府的支持力度。

荔波世界自然遺產(chǎn)從產(chǎn)權(quán)來(lái)分析，既是荔波人民的財(cái)產(chǎn)，也是國(guó)家的珍貴資產(chǎn)；從自然遺產(chǎn)的性質(zhì)分析，屬于公共產(chǎn)品的范疇，因?yàn)楫a(chǎn)生的正面效應(yīng)具有非排他性，對(duì)遺產(chǎn)地加強(qiáng)保護(hù)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在資金的提供上，鑒于荔波保護(hù)任務(wù)重，財(cái)政收入少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在國(guó)家主體功能區(qū)中又屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，所需資金國(guó)家級(jí)和省級(jí)政府要給予大力支持和一定的投入。上級(jí)政府要通過(guò)各種政策和渠道為荔波自然遺產(chǎn)保護(hù)提供資金投入和政策優(yōu)惠，包括財(cái)政政策與稅收政策，財(cái)政政策包括加大財(cái)政投入力度、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放補(bǔ)貼等，財(cái)稅政策包括有關(guān)的稅收優(yōu)惠、稅收減免政策等。從2008年起，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立了“荔波遺產(chǎn)地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)基金”，每年從省級(jí)部門(mén)預(yù)算中安排1000萬(wàn)元，主要用于遺產(chǎn)地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施、森林恢復(fù)、監(jiān)測(cè)站建設(shè)等。2009年、2011年分別下達(dá)了“荔波世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，總投資4360萬(wàn)元，主要用于遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地恢復(fù)、森林防火設(shè)施等建設(shè)。縣級(jí)財(cái)政在十分緊張的情況下，除足額安排遺產(chǎn)地保護(hù)管理人員及正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，每年還擠出20萬(wàn)元作為遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作補(bǔ)助資金。相比之下，得到國(guó)家財(cái)政支出的資金和政策還很少，中央和省政府及州政府應(yīng)成為荔波自然遺產(chǎn)保護(hù)中的主要支持者。

二是要發(fā)揮地方政府自身潛力。

在生態(tài)資源的保護(hù)和利用的問(wèn)題上，主體是荔波縣政府，荔波縣政府有權(quán)力、有責(zé)任、有義務(wù)管護(hù)好和利用好這一資源。因此，要發(fā)揮自身的能動(dòng)性，挖掘所有的潛力，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，克服等靠要的思想。自荔波申遺成功以來(lái)，縣政府在這方面做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)，是值得充分肯定的，但還需要再接再厲，做大做強(qiáng)。當(dāng)前最主要的是做好生態(tài)保護(hù)利用的整體規(guī)劃，使保護(hù)和利用工作始終處于科學(xué)化、合理化、精細(xì)化的程度。2009年，省人民政府審批通過(guò)了《荔波縣遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》； 2011年完成《荔波縣世界自然遺產(chǎn)保護(hù)暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上還要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《荔波縣世界自然遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃》，構(gòu)建好遺產(chǎn)地人與自然和諧發(fā)展的總體框架，對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)管理目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)安排和合理布局，保障世界自然遺產(chǎn)地的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善交通落后狀況、改變城鄉(xiāng)面貌、改變?nèi)罕娐浜蟮纳a(chǎn)生活方式、提高民眾素質(zhì)等一系列工作的順利開(kāi)展。除發(fā)揮地方政府的潛力，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持。主動(dòng)地向上級(jí)政府反映自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性、發(fā)展的目標(biāo)、存在的困難、取得的成績(jī)，贏得上級(jí)政府的理解、重視和支持。

三是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成國(guó)內(nèi)外非政府部門(mén)投資合力。

由于荔波世界自然生態(tài)屬于公共產(chǎn)品，其外部性不僅普及到當(dāng)?shù)?，而且關(guān)系到全國(guó)各地（特別鄰?。┠酥寥澜绲臍夂颦h(huán)境，所以國(guó)內(nèi)外非政府部門(mén)也有保護(hù)的義務(wù)，有理由而且有必要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成國(guó)內(nèi)外非政府部門(mén)的支持合力。1、爭(zhēng)取國(guó)際上非政府機(jī)構(gòu)、組織的支持。目前荔波自然遺產(chǎn)地在國(guó)際上募集贊助的步伐已經(jīng)邁出，2008年獲得了聯(lián)合國(guó)教科文組織與梅賽德斯—奔馳“中國(guó)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理項(xiàng)目”14萬(wàn)美元援助， 2010-2012年得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的援助6.5萬(wàn)美金。這只是一個(gè)良好的開(kāi)端，開(kāi)拓的空間還很大，因?yàn)槔蟛ㄗ匀贿z產(chǎn)是世界自然遺產(chǎn)的不可或缺的重要的組成部分，在國(guó)際有著重要的地位，而且影響越來(lái)越大。如2011年4月中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)在荔波召開(kāi)“生物圈保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游研討會(huì)”，來(lái)自全國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)荔波生態(tài)旅游發(fā)展模式表示了極大的肯定與推崇，一致通過(guò)了旨在“倡導(dǎo)生態(tài)旅游、維持資源利用的可持續(xù)性、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的《荔波宣言》。除此，還與美國(guó)猛犸洞國(guó)家公園建立了“友好姊妹公園”，搭建了國(guó)際世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理交流與合作的互動(dòng)平臺(tái)。尤其值得關(guān)注的是世界應(yīng)對(duì)氣候變化給自然生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的大好機(jī)遇，《京都議定書(shū)》生效以后，碳匯已成為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑，世界銀行啟動(dòng)了生物碳基金，允許項(xiàng)目申請(qǐng)者分階段對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備和申報(bào)。要利用這些有利的條件，積極爭(zhēng)取國(guó)際上各種形式的支持，特別是世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金等相關(guān)的項(xiàng)目支持。2、取得國(guó)內(nèi)區(qū)域方面的支持。由于公共產(chǎn)品的外部性具有非排他性，自然遺產(chǎn)保護(hù)地以外的區(qū)域也不同程度地得到收益，按照外部成本內(nèi)部化的原則，“受益者”應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償以示對(duì)生態(tài)遺產(chǎn)地的支持。需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，使荔波周?chē)氖》萏貏e是廣東、廣西對(duì)荔波給予一定的補(bǔ)償，通過(guò)補(bǔ)償解決好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)進(jìn)行合理的回報(bào)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。3、爭(zhēng)取社會(huì)支持。生態(tài)保護(hù)外部化的受益者，還包括社會(huì)上的各行各業(yè)，那些受益的行業(yè)有義務(wù)對(duì)生態(tài)保護(hù)給予一定的支持，特別是那些有損于生態(tài)保護(hù)的企業(yè)與行業(yè)更應(yīng)該給予必要的補(bǔ)償。由于生態(tài)保護(hù)屬于公共產(chǎn)品的提供，私人一般是不愿意投資的，需要制定和完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。荔波政府在取得上級(jí)政府的大力支持的同時(shí)，還要高度重視國(guó)內(nèi)外非政府部門(mén)的力量，要通過(guò)各種渠道籌集資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。

{茂蘭自駕穿行}