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全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能
全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能日前表示，要在全國(guó)農(nóng)村，特別是高烈度地震區(qū)域強(qiáng)制推行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
他表示，在近年來發(fā)生的地震中，包括2008年的汶川地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安地震中，房屋垮塌大部分是農(nóng)民自建房屋。
根據(jù)2008年11月國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，民房和城市居民住房的損失占總損失的27. 4%，農(nóng)村住房受損1574.16萬間，其中北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊基本被夷為平地。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震房屋應(yīng)急評(píng)估情況的分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，整個(gè)雅安災(zāi)區(qū)遭嚴(yán)重破壞、倒塌或損毀的農(nóng)房達(dá)15.58萬戶。其中，在重災(zāi)區(qū)蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)居民住房中，97.5%遭到嚴(yán)重破壞、倒塌或中等破壞已無維修加固價(jià)值，基本完好或輕微損壞的僅2.5%。寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，以上兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別達(dá)97.9%和2.1%。
耿福能認(rèn)為，地震中農(nóng)房垮塌嚴(yán)重，造成人員傷亡，主要原因在于農(nóng)房建設(shè)長(zhǎng)期不受重視，建筑質(zhì)量差，更不要提達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震專家組發(fā)布的《“5.12”汶川地震房屋建筑震害分析與對(duì)策研究報(bào)告》指出，房屋垮塌的原因之一是九十年代中期以前房屋的預(yù)制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構(gòu)件，同時(shí)農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結(jié)材料的房屋，其整體性和抗震性均差?！丁?·20”蘆山強(qiáng)烈地震房屋應(yīng)急評(píng)估情況的分析報(bào)告》也指出重災(zāi)區(qū)農(nóng)房毀損十分嚴(yán)重的主要原因在于，農(nóng)村自建房中大量使用簡(jiǎn)易的磚混、磚木、土木等結(jié)構(gòu)形式，沒有必要的構(gòu)造措施，砌筑墻貼的黏結(jié)材料強(qiáng)度差，房屋整體性和抗震能力弱。
“這些都是因農(nóng)房建設(shè)不合規(guī)發(fā)生的血的教訓(xùn)，也為我們敲響了警鐘，”他說，“長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村建房都沒有經(jīng)過專門設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)施工圖紙，主要是由村民自己組織施工，根據(jù)個(gè)人意愿以及傳統(tǒng)的施工工藝建造而成的，加之由于資金短缺，在材料選擇方面主要考慮經(jīng)濟(jì)性，卻沒有考慮抗震性。可以說，中國(guó)廣大農(nóng)村基本處于不設(shè)防狀態(tài)，一旦發(fā)生地震，房屋倒塌，人員傷亡是難免的?！?/p>
在汶川地震和雅安地震后,房屋重建也陸續(xù)展開。2008年國(guó)務(wù)院通過的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》規(guī)劃，加固168.36萬戶農(nóng)村居民住房，新建218.87萬戶農(nóng)村居民住房。2013年國(guó)務(wù)院通過的《廬山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》規(guī)劃加固19.83萬戶，新建15.03萬戶。對(duì)農(nóng)村居民住房的建設(shè)做出了具體規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策。
“但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在問題，”他介紹說，“一是自建農(nóng)房沒有質(zhì)檢控制體系。農(nóng)村居民說他們自己的房屋是自己組織修建的，并沒有遵照相關(guān)圖集規(guī)劃，而且在完成后也并沒有行政部門進(jìn)行質(zhì)檢與驗(yàn)收。二是優(yōu)惠政策不能彌補(bǔ)農(nóng)民建房資金缺口，汶川、雅安地震給予重建戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2萬元，此外還有2.5萬元優(yōu)惠商業(yè)貸款。但是隨著物價(jià)上升，在農(nóng)村興建房屋100平方米以上的房子，至少要花費(fèi)20萬以上，資金缺口仍然很大。”
耿福能表示，選址困難、青壯年勞動(dòng)力的流失等問題也影響著災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。
對(duì)此，他建議的措施包括，在全國(guó)農(nóng)村，特別是高烈度地震區(qū)域強(qiáng)制推行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。防患于未然，借鑒汶川地震及雅安地震農(nóng)房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變農(nóng)民自主建設(shè)模式，為農(nóng)房建設(shè)提供規(guī)劃圖，并必須達(dá)到一定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)修筑農(nóng)房進(jìn)行驗(yàn)收。
同時(shí)，在全國(guó)開展房屋抗震普查，對(duì)農(nóng)房建筑質(zhì)量進(jìn)行摸底，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，據(jù)此制定重建規(guī)劃。另外，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題，應(yīng)加大研發(fā)推廣低成本建造方法。 |
