主持人：這一點(diǎn)我非常贊成，政府只有秉持服務(wù)的理念，才能把基層的事情做好，群眾才會(huì)滿意。

陳博文：是的，我們既要直接服務(wù)人民群眾，還要把社會(huì)組織有效組織起來(lái)，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)人民群眾自我服務(wù)的積極性，當(dāng)然，歸根到底還是要為人民群眾服務(wù)。

第三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是把握治理的核心：提升法治素養(yǎng)。法治思維和法治方式，是提升“社會(huì)末梢治理”水平的有效法寶；平安法治融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)基層和諧穩(wěn)定的必由之路。近年來(lái)，揚(yáng)州市廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，全面提升全社會(huì)特別是基層社區(qū)（村）組織和廣大居民的法治素養(yǎng)，為促進(jìn)社會(huì)末梢治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治保障。

在這方面，我們主要做了四項(xiàng)工作：

一是打造法治宣傳陣地。借助榮獲全國(guó)、全省首批“法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”的良好契機(jī)，積極開(kāi)展“民意法治”建設(shè)。在前幾年廣泛建立法治文化陣地的基礎(chǔ)上，以“弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治名城”為主題，走進(jìn)基層，深入一線，廣泛開(kāi)展法治廣場(chǎng)活動(dòng)。今年以來(lái)，全市共舉辦各類(lèi)大型活動(dòng)400多場(chǎng)，參與群眾達(dá)20多萬(wàn)人次。組織警官、法官、檢察官、律師等“三官一師”，深入基層社區(qū)（村），開(kāi)展法治公益行活動(dòng)，受到群眾熱烈歡迎。

二是發(fā)掘民間鄉(xiāng)土文化。不少基層社區(qū)（村）積極梳理、發(fā)現(xiàn)藏于民間的藝人，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，自編自演居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的小品、戲曲，潛移默化地拓展廣大居民的法律知識(shí)，提升法治素養(yǎng)。江都區(qū)樊南村民間藝人創(chuàng)作法治小揚(yáng)劇《新老代表》、《?；丶铱纯础?、《村長(zhǎng)嫂子》等，村民扮演劇中角色，進(jìn)行巡回演出，倡導(dǎo)法治理念，弘揚(yáng)法治文化。

三是培樹(shù)居民身邊“好人”。在全市基層積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“揚(yáng)州好人”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大社區(qū)（村）和居民群眾倡導(dǎo)文明新風(fēng)，爭(zhēng)做好人，搶做好事，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)他人，用榜樣力量影響他人。目前，全市已有45人入選“中國(guó)好人榜”，其中來(lái)自基層社區(qū)（村）的32位“中國(guó)好人”先進(jìn)事跡感染著周邊群眾，發(fā)揮著模范帶頭作用，給“社會(huì)末梢治理”工作輸入更多的“正能量”。

四是實(shí)行居民依法自治。始終堅(jiān)持把“四民主、兩公開(kāi)”貫穿社區(qū)（村）治理的始終，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法治理。推廣應(yīng)用“圓桌會(huì)議”制度，對(duì)本地大事要事難事進(jìn)行民主決策，對(duì)分歧較大、意見(jiàn)不一的通過(guò)“圓桌會(huì)議”或類(lèi)似形式開(kāi)展研討，實(shí)現(xiàn)自我治理的功能。高郵市浩芝村不回避近年來(lái)土地征用量每年遞增，戶口回遷、享受分紅矛盾較大的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“集體議事、每人一票”制度，形成“圓桌會(huì)議”決議，公平公開(kāi)公正地處置每一起矛盾，效果明顯，無(wú)一上訪。廣陵區(qū)荷花池社區(qū)去年成立了由15名理事組成的社區(qū)治理理事會(huì)，已協(xié)商解決了3個(gè)久拖不決的老大難問(wèn)題。寶應(yīng)縣陳東村村民楊洪玉、陳龍華二人自發(fā)組建了一支義務(wù)巡防隊(duì)，利用跑步鍛煉的機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展義務(wù)巡邏，默默守護(hù)著這片家園。五年來(lái)，該村社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)驗(yàn)做法被《長(zhǎng)安》雜志刊載。

以上三點(diǎn)，就是揚(yáng)州在創(chuàng)新社會(huì)末梢治理方面的主要經(jīng)驗(yàn)，雖然取得了一點(diǎn)點(diǎn)成效，但還不成熟，仍需努力，歡迎廣大網(wǎng)友批評(píng)指正。

主持人：感謝陳書(shū)記。收看我們?cè)L談的網(wǎng)友，都是關(guān)注社會(huì)治理工作，還有不少是從事或者參與社會(huì)治理工作的朋友。對(duì)于您給大家分享的經(jīng)驗(yàn)，大家肯定意猶未盡。那么，揚(yáng)州在綜治和平安建設(shè)方面還有什么可以和大家一起分享的呢？

陳博文：創(chuàng)新是綜治工作的靈魂，是揚(yáng)州綜治和平安建設(shè)的一面旗幟，我們?cè)谶@方面確實(shí)還有不少探索實(shí)踐，可以向大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

主持人：太好了！

陳博文：首先我想介紹一下，我們揚(yáng)州在全省首創(chuàng)的市級(jí)綜治中心。2012年左右，我們江蘇全省開(kāi)始建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)——綜治中心，三級(jí)平臺(tái)建成后，在優(yōu)化社會(huì)管理服務(wù)方面發(fā)揮了巨大作用。但是我們也發(fā)現(xiàn)，這三級(jí)平臺(tái)只解決了縣以下的問(wèn)題，而在地市級(jí)層面，綜治工作依然存在面上難“統(tǒng)”（綜治委成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不力，部門(mén)協(xié)作、條塊結(jié)合、齊抓共創(chuàng)不落實(shí)等）、線上難“拎”（規(guī)定動(dòng)作難到位、工作舉措難落實(shí)、自選動(dòng)作難成特色、工作情況難準(zhǔn)確反饋和各級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)難協(xié)調(diào)等）和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件難“動(dòng)”（缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)協(xié)調(diào)甚至指揮體系和工作預(yù)案等）等問(wèn)題，于是我們立足揚(yáng)州實(shí)際，自2013年底開(kāi)始籌劃建設(shè)市級(jí)綜治中心（全稱(chēng)為“市綜治法治指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心”），2015年底一期建成，并成立正科級(jí)建制事業(yè)單位，2016年初，市綜治辦全員進(jìn)駐，中心實(shí)體化運(yùn)行。

主持人：市級(jí)綜治中心是一個(gè)新生事物，這個(gè)建設(shè)過(guò)程應(yīng)該充滿了困難吧？根據(jù)您剛才說(shuō)的，前后也就兩年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)、編制審批、全員進(jìn)駐。

陳博文：是的。整個(gè)建設(shè)過(guò)程，我們主要有三方面的體會(huì)，

一是克服困難，敢想敢干。建設(shè)市級(jí)綜治中心在全省乃至全國(guó)都沒(méi)有樣本可供參考，且在規(guī)劃、編制等方面存在重重困難，但我們不等不靠，迎難而上，采取先調(diào)研（可行性）后啟動(dòng)、先組建（市委常委、政法委書(shū)記掛帥的專(zhuān)門(mén)班子）后實(shí)施，先規(guī)劃（實(shí)體、功能并重）后建設(shè)，先進(jìn)駐（市綜治辦）后完善的“四個(gè)先后”做法，成功建成市級(jí)綜治中心，并在全省創(chuàng)下三個(gè)率先，即率先以市委市政府“兩辦”名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市各級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求積極推進(jìn)市級(jí)綜治中心項(xiàng)目建設(shè)；率先建成具有相對(duì)獨(dú)立的樓棟（院）作為辦公場(chǎng)所且設(shè)施齊全、功能齊備的市級(jí)綜治中心；率先實(shí)現(xiàn)“市級(jí)綜治辦全員進(jìn)駐+綜治信息系統(tǒng)+綜治成員單位席位式進(jìn)駐”的工作運(yùn)行模式。

二是精準(zhǔn)定位、科學(xué)高效。明確了“科學(xué)定位、創(chuàng)新方式，整合資源、科技支撐，平戰(zhàn)結(jié)合、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展”的中心工作要求，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)揚(yáng)州社會(huì)治理工作實(shí)際，進(jìn)一步確立了“綜治委抓總、綜治辦管建、綜治中心主戰(zhàn)”的中心工作總思路和“工作部、參謀部、指揮部”的中心工作定位。

三是認(rèn)真履責(zé)、服務(wù)發(fā)展。市級(jí)綜治中心著力在五個(gè)方面發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)發(fā)展大局。即充分發(fā)揮綜治工作體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步織密縱向到底、橫向到邊、精確到點(diǎn)的綜治工作網(wǎng)絡(luò)，凸顯綜治工作整體合力；有效整合綜治工作資源，落實(shí)共享信息、共同研判、共同處置、共同化解，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)手工作；著力補(bǔ)齊各級(jí)平臺(tái)建設(shè)短板，全面發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能和承上啟下作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)一個(gè)體系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)攬、一個(gè)機(jī)制運(yùn)行；切實(shí)當(dāng)好黨委政府參謀助手，整合涉穩(wěn)信息收集渠道、研判平臺(tái)，探索實(shí)行“三五”維穩(wěn)工作模式（五色預(yù)警、五級(jí)響應(yīng)、五步處置），發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定指揮部作用；努力實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合目標(biāo)，按照“席位就是戰(zhàn)位”的要求，把平臺(tái)平時(shí)工作和指揮部戰(zhàn)時(shí)舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將平時(shí)的“席位”轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)的“戰(zhàn)位”，不斷提升中心工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

揚(yáng)州的綜治中心，為全省首家、全國(guó)領(lǐng)先，受到前來(lái)視察指導(dǎo)的中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。今年9月發(fā)布的GB/T33200-2016綜治中心建設(shè)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也吸收了我市工作經(jīng)驗(yàn)。

主持人：非常了不起！