| 在2014年全國能源工作會議上確定 “鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資”的發(fā)展目標(biāo)不久，能源企業(yè)引入民間資本的落地政策便接踵而至。2月19日，中國石化開啟了在油品銷售業(yè)務(wù)引入社會和民營資本實行混合所有制經(jīng)營的新一輪試水。而中國石油也在其今年的工作會議中提出了 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的工作目標(biāo)。
一些業(yè)內(nèi)人士在接受《中國電力報》記者采訪時表示，中國石化的新政策讓“民資入油”走進了新階段，混合所有制改革也將成為國有企業(yè)改革的重要方向。
所有制改革契合發(fā)展需要
“改革沒有完成時，國企改革更不可能一蹴而就……在加快推進改革的過程中，要堅持國企改革的正確方向；堅持市場化的改革方向；積極推進混合所有制改革……”在今年1月召開的中國石化2013年度工作會議上，中國石化董事長、黨組書記傅成玉曾對國企改革做過一番慷慨激昂的講話。
2月19日，中國石油化工股份有限公司通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。董事會同意在對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定。
“進行混合所有制改革契合了我國當(dāng)前的發(fā)展大局，順應(yīng)了改革的發(fā)展需要，對促進石油行業(yè)健康發(fā)展有著重要意義?！敝袊痛髮W(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤在接受《中國電力報》記者采訪時表示，目前，我國的石油行業(yè)并不是完全的競爭性市場，進一步的吸引社會資本、民營資本進入，將提升整個石油行業(yè)的市場化水平?！岸?，某種程度上，民營資本進入后，也會緩解一些企業(yè)的資本壓力。同時，隨著近年來石油巨頭‘走出去’的腳步加快，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，在國際市場競爭中也會減少一些輿論壓力?！憋@然，改革已成為國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在今年初召開的全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄提出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。
在這些政策引領(lǐng)下，能源央企改革邁出了新步伐。不只是中國石化，在中國石油今年的工作會議上，該集團也提出了今年 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的工作目標(biāo)?！皣蟾母锸谴髣菟?，只是進度快慢的事?！惫f。
中國石化在其公告中提出，“率先啟動混合所有制改革，是貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有關(guān)精神的重大舉措。引入社會資本和民營資本，有利于在公司內(nèi)部進一步構(gòu)建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。同時，也有利于加快中國石化專業(yè)化發(fā)展步伐?？梢栽谕顿Y者和監(jiān)管機構(gòu)的共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進一步完善體制機制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場化運營水平?！?/p>
未來探索不斷深入
中國石化此次放開的是其核心的銷售領(lǐng)域，贏利能力較強、資產(chǎn)回報率較高。中國石化股份公司2012年度報告顯示，該公司成品油營銷及分銷板塊當(dāng)年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。
“加油站都是分散的，在銷售領(lǐng)域首先放開引進民資，在控制上對企業(yè)來說相對容易些?！痹诠磥?，相對于開采、冶煉、進口等領(lǐng)域，銷售領(lǐng)域更易掌控?！皬倪@方面來說，企業(yè)在放開引進資本的問題上首先顧慮的并不是經(jīng)濟效益?！倍诤幽现刑邢挢?zé)任公司總經(jīng)理馮泰智看來，作為一家以石油化工經(jīng)營為主的民營企業(yè)，他對中國石化的這一改革舉措表示支持?！皩φ麄€石油行業(yè)來說是個好事，打開了所有制的‘口子’，將會使石油企業(yè)更具活力?！笔聦嵣?，在龐大的石油領(lǐng)域中，活躍著許多像中太石化這樣的民營企業(yè)。民營企業(yè)進入石油市場也絕非第一次。馮泰智表示，雖然此前中國石化的有關(guān)人員提出過 “民營資本持股不超過30%”這個數(shù)字，但未來究竟會如何實施還有待觀察?！鞍ㄟ@一政策何時實施、如何實施等問題，這都是我們民營企業(yè)關(guān)注的?！闭缰袊麻L傅成玉所說，改革沒有完成時。隨著所有制改革的探索付諸實踐，更多領(lǐng)域的改革也將走向深入?！鞍ㄈツ甑捻搸r氣的招標(biāo)工作，已經(jīng)允許一些民企、外企參與。未來的電力、煤炭、天然氣等領(lǐng)域的改革也肯定會有更多積極舉措。真正讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用?！惫硎?。
馮泰智指出，除了所有制模式上的革新，管理模式上改革會更具現(xiàn)實意義。
“比如將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，這樣或?qū)拐麄€市場更具有發(fā)展活力?！?/p> |
