| 我國將建節(jié)能服務(wù)業(yè)負(fù)面清單制對話
節(jié)能服務(wù)公司備案制將取消政府推動運用市場手段護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編者按：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐年升溫。4月2日舉行的2013年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會傳來好消息：2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，沖至2155.62億元。作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“達沃斯”，此次峰會吸引政府部門、產(chǎn)業(yè)佼佼者以及國內(nèi)外金融機構(gòu)共聚一堂商討產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計。本期本報跟蹤報道峰會上涌現(xiàn)的重要發(fā)言和對話，傳達節(jié)能服務(wù)企業(yè)內(nèi)心最真實的聲音。
燈滅，屏亮，音樂起；一支綠芽經(jīng)過灌溉，開枝散葉，直至枝繁茂盛。
在4月2日舉行的 “2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會”上，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）用宣傳片形象地形容我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大與繁榮。
在國家政策扶持和市場潛力釋放的雙重推動下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐年升溫。來自EMCA的統(tǒng)計顯示：2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長到2155.62億元，增幅為30.38%。
即使如此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期的發(fā)展正逐步走入瓶頸期，新的挑戰(zhàn)也已大量涌現(xiàn)，接下來，“抓住市場的手，放開政府的手”尤為重要；國家發(fā)展改革委環(huán)資司節(jié)能處處長陸新明也透露了一個重要消息：節(jié)能服務(wù)公司備案制將被取消，取而代之將建立負(fù)面清單制度，推動運用市場手段為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
擴大市場內(nèi)需
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會歷來有產(chǎn)業(yè)“達沃斯”之譽，記者發(fā)現(xiàn)，這一屆的峰會政府部門與企業(yè)實現(xiàn)了很好的互動，而會上互動最多的則是新形勢下節(jié)能服務(wù)市場的挖掘以及財稅政策的扶持。
根據(jù)EMCA的統(tǒng)計，2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年1653.37億元增長到2155.62億元，增幅為30.38%；合同能源管理投資從2012年557.65億元增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實現(xiàn)的節(jié)能量達到2559.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬噸；全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)從2012年底4175家增長到2013年底的4852家，增幅為16.22%；產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2012年底43.5萬人增長到50.8萬人，增幅為16.78%。
“從2005年的47.3億元到2156億元，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化很好地說明了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光表示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期的發(fā)展目前正走入瓶頸期，總結(jié)而言，就是企業(yè)面臨“三不易”：找項目不易；做項目不易；分享效益不易。隱藏在這背后的，是大部分企業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心技術(shù)；信貸投資規(guī)模被壓縮；企業(yè)誠信體系不健全等弊端的存在。
何炳光認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保市場區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的市場，需要法規(guī)強制和政策驅(qū)動，比如二氧化硫等排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，倒閉排污企業(yè)加大節(jié)能減排力度，從而擴大了節(jié)能服務(wù)市場的需求。
3.2億噸標(biāo)煤與1.5億噸標(biāo)煤
那么，節(jié)能服務(wù)市場的空間究竟有多大？“3.2億噸標(biāo)煤?！标懶旅鹘o出的一個數(shù)字值得關(guān)注。他表示，我國“十二五”規(guī)劃節(jié)約6.7億噸標(biāo)煤，前三年完成了3.5億噸，后兩年，即今明兩年還有3.2億噸標(biāo)煤的節(jié)能指標(biāo)?！?.2億噸標(biāo)煤里就有節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間和潛力。”陸新明還進一步分析了3.2億噸標(biāo)煤節(jié)能量的細(xì)化執(zhí)行方式。包括淘汰落后產(chǎn)能，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制總量消耗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)節(jié)能等。其中，預(yù)計有1.5億噸標(biāo)煤的空間要靠技術(shù)直接節(jié)能。這一部分就是節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理公司最直觀的“餡餅”。
目前，合同能源管理在建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、照明節(jié)能領(lǐng)域進展迅速，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)能效提升中通過推廣先進節(jié)能技術(shù)服務(wù)，支持節(jié)能審計，大力支持提升合同能源管理模式。工信部節(jié)能司副司長高東升透露，工信部將構(gòu)建第三方服務(wù)機構(gòu)，努力把節(jié)能減排的新技術(shù)和新裝備運用于能效提升，把合同能源管理推廣到工業(yè)重點高耗能領(lǐng)域。
不過，正如何炳光所強調(diào)的，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需政府、協(xié)會和節(jié)能服務(wù)公司形成合力，在這個過程中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要切實增強自身實力。
對于這一點，節(jié)能服務(wù)企業(yè)大多眼明心亮。上海寶鋼節(jié)能公司總經(jīng)理陳在根、盾安節(jié)能董事長彭國棟、南京凱盛開能總經(jīng)理宋紀(jì)元、深圳宏天智總裁王嶠、思安新能源股份有限公司董事長邢玉民等來自產(chǎn)業(yè)里的佼佼者一致認(rèn)為，隨著國家政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，節(jié)能服務(wù)公司必須調(diào)整商業(yè)合作模式，拓寬節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，注重技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，進一步強化公司內(nèi)部風(fēng)險管控體系?！耙?guī)避合同能源管理項目中的風(fēng)險，轉(zhuǎn)變思路，開拓新的模式，提升自身抵御風(fēng)險、研發(fā)新產(chǎn)品的能力?！?/p>
財稅政策的正向激勵
“市場的挖掘離不開財政的支持。但財政補貼要做加法不能做減法。一方面，已經(jīng)確定的補貼資金要做好落實，還要加大新的資金支持力度；另一方面，企業(yè)擔(dān)心財政部門會削減節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度?！碑?dāng)國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德說出這句話時，會場頓時掌聲雷動。由此可見，節(jié)能服務(wù)企業(yè)對更大力度的財稅扶持的渴望程度。
對此，財政部經(jīng)建司調(diào)研員查艾軍回應(yīng)，財政部目前也在根據(jù)新形勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，將根據(jù)各個地方的發(fā)展?fàn)顩r來扶持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。
“國稅總局非常重視對節(jié)能減排稅收的支持，前一段時間我們有位領(lǐng)導(dǎo)還說準(zhǔn)備出一本書叫《如何運用稅收手段沖破‘十面霾伏’》?！眹惪偩炙枚愃酒髽I(yè)所得稅處副處長宋哲用幽默的方式表示，國稅總局對節(jié)能減排非常重視，將不斷強化措施手段，把各類稅收優(yōu)惠落到實處。
作為對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮至關(guān)重要作用的一方，金融機構(gòu)除了加大對合同能源管理的投資和融資力度之外，也在力求為節(jié)能服務(wù)企業(yè)做得更多。“我們也在強化專業(yè)性，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供合同制訂方面的資訊和服務(wù)，為企業(yè)規(guī)避合同風(fēng)險?！迸d業(yè)銀行環(huán)境金融部能效融資處副處長趙建勛告訴記者。
雅典奧運會男子跳水10米臺冠軍胡佳退役后投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為柯美利節(jié)能科技有限公司的董事長，并成為EMCA形象大使。圖為EMCA主任吳道洪為胡佳頒發(fā)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)形象大使獎牌。
為加強政府部門與企業(yè)的互動，2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會開設(shè)“對話”環(huán)節(jié)，就節(jié)能服務(wù)政策扶持、合同制定等產(chǎn)業(yè)廣泛關(guān)注的問題進行面對面的溝通。許多企業(yè)帶著問題而來，也帶著滿意的答案而歸。
國務(wù)院參事、原中國工程院副院長杜祥琬
節(jié)能是新型工業(yè)化突出要素
新型工業(yè)化道路要實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，就不得不把低碳發(fā)展壓縮到高速發(fā)展的階段中來。必須堅決改變政績考核指標(biāo)體系，把保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)放在重要位置。
轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展，節(jié)能減排是標(biāo)志，節(jié)能是“一石四鳥”。從美國、日本等發(fā)達國家能源消耗中可以得到啟示：我國不可能沿襲美國等國家高能耗高碳的發(fā)展模式，從中國國情出發(fā)，我國理應(yīng)比歐日等國家做得更好。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光
加快創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力
“政策給力，企業(yè)努力，平臺得力”讓十年來我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。而面臨當(dāng)前的形勢，強化技術(shù)創(chuàng)新、加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推進融資創(chuàng)新、加強政策創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，才能使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強的活力，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
政府加大節(jié)能增效減排力度才能為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場，有需求才有市場，否則也是無源之水。近期國家將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，這也必將對我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。
工信部節(jié)能司副司長高東升
支持“重點”節(jié)能服務(wù)公司進入重點行業(yè)
在新的發(fā)展環(huán)境下加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義，是實現(xiàn)節(jié)能減排的必然要求。工信部通過試點示范加強發(fā)展，在高效電機、余熱余壓等方面，突破共性節(jié)能減排技術(shù)，使工業(yè)能耗下降。支持“重點”節(jié)能服務(wù)公司參與到重點行業(yè)的節(jié)能減排中。在工業(yè)能效提升中，通過推廣先進節(jié)能技術(shù)服務(wù)，支持節(jié)能審計，大力支持提升合同能源管理模式，并針對工業(yè)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾砗Y選了具有技術(shù)整合能力、系統(tǒng)解決方案的節(jié)能服務(wù)公司，將其推薦到工業(yè)領(lǐng)域。
問：能效評估和評價是如何進行分級管理的？
國家發(fā)展改革委環(huán)資司節(jié)能處處長陸新明：現(xiàn)在實施的是分級管理，中央部門審批的項目由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一出具審查意見，省級的項目由各省根據(jù)自身的情況出具審查意見。在實施分級管理的同時還進行分類管理，即按照能源項目實施的大小等提供報告。
問：節(jié)能服務(wù)公司沒有在當(dāng)?shù)刈?，在?dāng)?shù)貙嵤┑暮贤茉垂芾眄椖磕芊裣硎茇斦Y金補貼？
陸新明：設(shè)計財政資金支持合同能源管理的政策中，要求國家統(tǒng)一備案。不過，未來國家將會取消合同能源管理備案制，改成實施負(fù)面清單的模式。至于在異地實施的合同能源管理項目能否享受政策支持，我認(rèn)為是可以的。而且，國家下一步將進一步創(chuàng)造條件，鏟除這些阻礙政策落實的障礙。
問：2010年公司簽署了一單節(jié)能效益分享型合同，合同期為十年。當(dāng)時沒有實行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門不認(rèn)定我們?yōu)楹贤茉垂芾眄椖?，不能享受相?yīng)的減免稅政策。目前合同還有五年滿期，如果現(xiàn)在把合同修改完善，能否享受減免稅政策？
國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長宋哲：合同能源管理公司應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)的合同文本簽訂合同，以證明屬于合同能源管理項目，因此當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提此要求并不過分。至于重新修改合同文本后能否享受減免稅政策，我認(rèn)為可以有探討的余地，畢竟沒有哪一條款說不允許企業(yè)有調(diào)整合同的空間。 |
