| DSM的佛山試點(diǎn)
———佛山電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)周年調(diào)查
電力需求側(cè)管理，英文全稱(chēng)：PowerDemandSideManagement，簡(jiǎn)稱(chēng)“DSM”。
1973年，第一次世界石油危機(jī)引爆。長(zhǎng)期依賴(lài)原油進(jìn)口的美國(guó)，開(kāi)始了內(nèi)省式的思考，他們決定從需求側(cè)做起，通過(guò)優(yōu)化用能方式，改善能源的終端使用效率?！半娏π枨髠?cè)管理”理念于是興起。
時(shí)至今日，DSM的內(nèi)涵和外延愈加豐富。當(dāng)此霧霾鎖國(guó)之際，DSM自然又成為我國(guó)能源變革的題中之義。4月15日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于做好國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》，強(qiáng)調(diào)電力需求側(cè)管理是“提高電能利用效率”，“促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置”，“保障用電秩序”，“推動(dòng)節(jié)能減排”的重要舉措。
“國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)”呼之欲出，基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)卻來(lái)自于基層。時(shí)間回溯至2012年10月31日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委公布了國(guó)內(nèi)首批四個(gè)電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市，佛山市成為南方電網(wǎng)供電區(qū)域的唯一代表。
試點(diǎn)一年后，佛山在DSM上有怎樣的收獲，又給了我們哪些啟示？日前，本報(bào)記者前往佛山一探究竟。
煙花三月，記者揮別北京濃重的灰霾，一路向南數(shù)千里，去南國(guó)廣東采訪(fǎng)。同時(shí)，懷揣一份讓人興奮的希冀：能呼吸一口清新些的空氣。但沒(méi)想到的是，迎接記者的，是幾乎一樣的煙霧繚繞和嗆人味道。霧霾鎖國(guó)，已非虛言。
相比廣州，佛山的情況尤為嚴(yán)重，和北京別無(wú)二致。記者了解到，佛山市民明顯感受到空氣污染，大約從2008年開(kāi)始。那年1月8日，連向來(lái)嚴(yán)肅莊重的官媒《南方日?qǐng)?bào)》，都忍不住刊登了一篇民生新聞發(fā)問(wèn)“佛山為什么多灰霾”。剛剛過(guò)去的2013年底，佛山的最低能見(jiàn)度為1公里左右。在氣象學(xué)中已屬于“最嚴(yán)重灰霾現(xiàn)象”。無(wú)疑，位居廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力前三強(qiáng)的佛山，環(huán)境的健康狀況已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明之間，佛山需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
DSM試點(diǎn)承載能源消費(fèi)變革重任
“不是用非化石能源發(fā)出來(lái)的電就叫綠色電力，而是要看一度電發(fā)出來(lái)之后，用的化石能源是否最小，傳輸過(guò)程中的損耗是否最少，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是否最大。”在公開(kāi)場(chǎng)合，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)曾不止一次這樣表述他對(duì)綠色電力的理解。
趙建國(guó)董事長(zhǎng)傳遞的是電力全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能的觀點(diǎn)。而南方電網(wǎng)曾做過(guò)的一項(xiàng)節(jié)能潛力摸底調(diào)查則顯示，在電力生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，用電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力最大，達(dá)到53%（發(fā)電環(huán)節(jié)為39%，輸配電環(huán)節(jié)為8%）。顯然，南網(wǎng)最大的節(jié)能潛力，還在用戶(hù)側(cè)。
身處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中飽受缺電之痛的佛山供電局，其以需求側(cè)管理為抓手，挖掘用戶(hù)端節(jié)能降耗潛力起步更早。
改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角發(fā)展為世界級(jí)制造中心。其中，佛山是一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè)名城。工業(yè)用電占全社會(huì)用電的比重達(dá)76%，年負(fù)荷率維持在83%左右，優(yōu)化用電方式還有不少空間。
作為供電企業(yè)，佛山供電局將需求側(cè)管理與地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合，支持地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)“雙高”（高耗能、高污染）企業(yè)錯(cuò)峰實(shí) 施力度，原則上優(yōu)先安排它們參與錯(cuò)峰，把有限的電力資源向經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。
然而，讓人憂(yōu)心的是，隨著近年來(lái)佛山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，佛山工業(yè)限電錯(cuò)峰壓力非常大。2011年，一年365天里，佛山有213天處于錯(cuò)峰狀態(tài)，最大錯(cuò)峰負(fù)荷140萬(wàn)千瓦（占全市最高負(fù)荷的16%），累計(jì)錯(cuò)峰電量6.1億千瓦時(shí)，給工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大壓力。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，佛山在電力需求側(cè)管理方面有了很大的提高，但同時(shí)，在發(fā)展中也遇到了制約需求側(cè)管理水平進(jìn)一步提高的因素。比如，傳統(tǒng)的電價(jià)政策無(wú)法吸引企業(yè)采用更先進(jìn)的技術(shù)；沒(méi)有一個(gè)好的平臺(tái)讓政府、電網(wǎng)和企業(yè)互動(dòng)交流，信息不對(duì)稱(chēng)等等。
成為國(guó)家試點(diǎn)城市，對(duì)佛山來(lái)說(shuō)正是一次求變創(chuàng)新的契機(jī)?！凹扔薪?jīng)驗(yàn)積淀，思想認(rèn)識(shí)又到位”，佛山供電局局長(zhǎng)張卓認(rèn)為，這是佛山從2011年起申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市并最終入選的最主要原因。2012年11月23日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了4個(gè)電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市，除了華南五省唯一的代表佛山，其他三個(gè)城市分別是唐山、蘇州和北京。
任務(wù)目標(biāo)三年省出一個(gè)大電廠(chǎng)
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)試點(diǎn)城市的要求，佛山需求側(cè)管理試點(diǎn)期限為3年，具體為2013年到2015年。在試點(diǎn)期間，佛山要完成的工作量是，通過(guò)節(jié)電改造、負(fù)荷管理等一攬子需求側(cè)管理政策、技術(shù)等措施的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移（減少）高峰電力負(fù)荷45萬(wàn)千瓦，其中永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷39萬(wàn)千瓦（包括30萬(wàn)千瓦的能效電廠(chǎng)項(xiàng)目和9萬(wàn)千瓦的移峰填谷項(xiàng)目）、臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷6萬(wàn)千瓦（簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)峰項(xiàng)目）。同時(shí)建成佛山市電力需求側(cè)管理平臺(tái)，初步建立起比較完善的電力需求側(cè)管理工作體系、資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，電能服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作良好，形成一定規(guī)模的行業(yè)產(chǎn)值，形成可復(fù)制、推廣的電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施模式。
而作為配套政策和獎(jiǎng)勵(lì)，佛山市為此可以獲得1.8億的中央補(bǔ)貼。加上市、區(qū)配套資金，佛山市支持電力需求側(cè)管理試點(diǎn)工作的財(cái)政資金將達(dá)到2.7億元。其中：對(duì)于能效電廠(chǎng)和移峰填谷項(xiàng)目，合計(jì)每千瓦補(bǔ)貼570元；對(duì)于調(diào)峰項(xiàng)目，每千瓦補(bǔ)貼130元。
根據(jù)佛山市的測(cè)算，大約需要有1000家以上用電量較大的企業(yè)參與，佛山3年試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)才能完成實(shí)現(xiàn)。在試點(diǎn)結(jié)束后，佛山市將每年節(jié)電量約13.5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2012年佛山全社會(huì)用電量的2.7%；減少新建電廠(chǎng)投資約20億元；每年減少標(biāo)煤消耗約56萬(wàn)噸；每年減少二氧化碳排放約135萬(wàn)噸；每年減少二氧化硫排放約290萬(wàn)噸；每年減少氮氧化物排放約580萬(wàn)噸；每年減少懸浮物顆粒約115萬(wàn)噸；可帶動(dòng)電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值約100億以上。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果按照節(jié)約或轉(zhuǎn)移45萬(wàn)千瓦電力負(fù)荷的目標(biāo)估算，在試點(diǎn)結(jié)束后可帶來(lái)明顯收益：有效削減高峰電力負(fù)荷，形成長(zhǎng)效的需求側(cè)管理和響應(yīng)機(jī)制；減少新建電廠(chǎng)投資約20億元。同時(shí)可撬動(dòng)社會(huì)投資50億元，減少電網(wǎng)建設(shè)的投資。
佛山模式搭建全社會(huì)參與平臺(tái)
“佛山的需求側(cè)管理平臺(tái)本身就含有節(jié)約資源的理念”，佛山供電局市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部主任譚躍凱介紹道，目前佛山供電局的大用戶(hù)負(fù)荷管理系統(tǒng)、計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)，已覆蓋到全部專(zhuān)變客戶(hù)，共安裝負(fù)荷管理終端1.9萬(wàn)戶(hù)，占總負(fù)荷的64%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有專(zhuān)變客戶(hù)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在兩大系統(tǒng)上可以進(jìn)行自動(dòng)抄表結(jié)算、錯(cuò)峰與負(fù)荷控制、電量線(xiàn)損分析、配變運(yùn)行與供電質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)付費(fèi)購(gòu)電管理、用電檢查、計(jì)量設(shè)備管理與維護(hù)。因此，從一開(kāi)始搭建需求側(cè)管理平臺(tái)，他們的想法就是最大限度地利用已有的信息系統(tǒng)建設(shè)投資，減少重復(fù)建設(shè)，避免封閉式的單系統(tǒng)大而全大而弱的情況，在保證本平臺(tái)獨(dú)立性的前提下保持與其他相關(guān)系統(tǒng)的良好溝通，通過(guò)定義與已建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)多種異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的集成，充分利用現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)，保護(hù)用戶(hù)以往的投資。
具體說(shuō)來(lái)，平臺(tái)可以為政府制定地區(qū)宏觀政策和調(diào)控電能供需計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)用電管理“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”；在負(fù)荷管理方面體現(xiàn)“以需定用”、“以需定供”的“佛山特色”。
對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，可以從平臺(tái)上看到所有大工業(yè)用電客戶(hù)每個(gè)月、每天的負(fù)荷及電量情況?？梢哉鎸?shí)了解到實(shí)施節(jié)能改造后，客戶(hù)的產(chǎn)值并沒(méi)有降低，但是能耗、
電耗降下來(lái)了，企業(yè)的效益就上來(lái)了。這樣一來(lái)，有效提高了電網(wǎng)的負(fù)荷率，強(qiáng)化了電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理的精細(xì)化。
而對(duì)用電企業(yè)而言，平臺(tái)可以幫助他們?nèi)媪私庾陨黼娔苁褂们闆r，輔助企業(yè)自己制定電能管理和節(jié)電措施，有效提高用電企業(yè)電能精益化管理水平，節(jié)約用電成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升社會(huì)總體效益。
針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司，可以通過(guò)查看平臺(tái)上各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的電能使用情況，分析相應(yīng)的歷史沉淀數(shù)據(jù)，來(lái)準(zhǔn)確地尋找自己的市場(chǎng)目標(biāo)，使之有目的、有計(jì)劃的推廣節(jié)電改造項(xiàng)目。
作為一家佛山本地成長(zhǎng)起來(lái)的節(jié)能服務(wù)公司，廣東立勝電力工程有限公司節(jié)能分公司介入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的歷史，幾乎跟佛山供電局需求側(cè)管理的歷史相當(dāng)。2007年以來(lái)，采用伺服技術(shù)，他們?cè)鴰椭鹕绞心虾Ｐ救A電器有限公司實(shí)現(xiàn)節(jié)電50%；對(duì)廣東恒潔衛(wèi)浴有限公司進(jìn)行空壓機(jī)余熱回收改造，實(shí)現(xiàn)該企業(yè)節(jié)能80%……在佛山高明區(qū)，素有“節(jié)能環(huán)保”基因的廣東溢達(dá)紡織有限公司總經(jīng)理吳百周與高明供電局局長(zhǎng)熊林材“一拍即合”，在高明樹(shù)立起了大企業(yè)帶頭參與電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的典范。
未來(lái)考驗(yàn)試點(diǎn)趟向“深水區(qū)”
2013年，佛山已完成備案項(xiàng)目224個(gè)，年節(jié)電量3.09億千瓦時(shí)，降低、轉(zhuǎn)移電力負(fù)荷16.59萬(wàn)千瓦，占國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的36.88%。
“盡管開(kāi)局順利，但2014和2015年，完成當(dāng)期任務(wù)目標(biāo)的難度不斷會(huì)加大?！狈鹕绞薪?jīng)信局副局長(zhǎng)張慶云分析道，自2008年以來(lái)，佛山市按照廣東省委、省政府的工作部署，已經(jīng)先后將大約600個(gè)不適合在佛山發(fā)展的勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型、環(huán)境容量需求型企業(yè)轉(zhuǎn)移至清遠(yuǎn)、云浮等地區(qū)。目前汽車(chē)及零配件、光電、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在佛山發(fā)展迅速，但是這些企業(yè)生來(lái)就帶有“節(jié)能環(huán)保”基因，可挖掘的節(jié)能空間不大。
佛山供電局副局長(zhǎng)鄒貴林認(rèn)為，佛山中小企業(yè)密集，這同樣給未來(lái)2年的試點(diǎn)工作帶來(lái)考驗(yàn)?！捌髽I(yè)規(guī)模小，節(jié)能的絕對(duì)數(shù)也就偏小，這導(dǎo)致他們即便申報(bào)成功了，領(lǐng)到手的補(bǔ)貼也很少，許多小企業(yè)會(huì)因此而缺乏主動(dòng)參與的熱情。”鄒貴林說(shuō)。
“佛山今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的一系列巨 大成就，正是沐浴了改革開(kāi)放之風(fēng)而來(lái)。
既然是試點(diǎn)，就是允許你摸索前進(jìn)，錯(cuò)了可以退回去重來(lái)?！泵鎸?duì)上述問(wèn)題和困難，在張卓看來(lái)，最終還是要依靠改革去解決，即進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和完善制度設(shè)計(jì)。
張卓說(shuō)，比如作為政府，要占據(jù)需求側(cè)管理的主導(dǎo)地位，積極爭(zhēng)取政策；搭建好平臺(tái)，制定好游戲規(guī)則，當(dāng)好裁判，剩下的都交由市場(chǎng)新陳代謝；電網(wǎng)企業(yè)，要從“讓賣(mài)電的少賣(mài)電是不可能的”的悖論中走出來(lái)，在給客戶(hù)輸電的同時(shí)輸送利益，在新的發(fā)展模式下尋找和培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；作為廣大企業(yè)用電客戶(hù)，也要從建立健康的企業(yè)倫理觀高度，不僅僅以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為使命，而要量力而為地盡社會(huì)責(zé)任。
“試點(diǎn)期間平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)肯定會(huì)磕磕碰碰，這個(gè)階段不管是政府、電網(wǎng)公司，還是企業(yè)用電客戶(hù)和節(jié)能服務(wù)公司，都要靠各自的力量推動(dòng)這個(gè)平臺(tái)邁上正軌，等這個(gè)平臺(tái)產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動(dòng)力了，就真正發(fā)揮市場(chǎng)效益了?！狈鹕绞薪?jīng)信局局長(zhǎng)李堅(jiān)說(shuō)。 |
